部门利益成阻碍行政审批改革最大因素 背后隐藏腐败

2013年以来，中央把简政放权、深化行政审批制度改革作为本轮行政体制改革的突破口和抓手。为了深入了解人们对深化行政审批制度改革的看法和期待，中国行政体制改革研究会《行政改革蓝皮书》课题组组织了一次有500多名各级党政官员、企业领导人员以及社会公众等参与的问卷调查。

各方对行政审批制度改革的期待

地方政府对中央政府简政放权有很高期待。以简政放权、转变政府职能为重点的国务院机构改革对地方政府有什么影响，是地方政府高度关注的问题，也是相关公务人员普遍关心的问题。从调查结果看，在“您认为下列哪项政策受地方政府欢迎”的5个选项中，排在首位的是“减少和下放投资审批事项”，共221人选择，占被调查总人数的44.29%；其次是“减少政府部门职责交叉和分散”，共175人选择，占35.07%；第三是“减少专项转移支付和收费”，共127人选择，占25.45%；第四是“加强基础性制度建设”，共114人选择，占22.84%。这说明，给地方更大的自主权，减少过多的投资审批，克服部门利益和政出多门，压缩专项转移支付，加强政府的基础性制度建设，是地方政府最关注的问题。

企业期盼政府加快审批制度改革，给其松绑。简政放权，减少对企业生产经营活动的审批和行政事业性收费，给企业更大的经营自主权，是本次行政体制改革的重点。参与调查的各个群体对此给予了很大关注。比如，在回答“下列哪项政策受企业欢迎”这一问题时，有283人选择了“除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，其他达标、评比、评估和相关检查活动一律予以取消”，占56.71%；有217人选择了“减少和下放生产经营活动审批事项”，占43.49%；有108人选择了“减少资质资格许可和认定”，占21.64%；有100人选择了“减少和下放投资审批事项”，占20.04%。这说明，绝大多数被调查者高度认可政府为企业松绑，取消不必要的认证、检验、许可和审批。

社会公众期望政府确立服务理念。对于社会公众来说，绝大多数人希望政府能够通过改革减少行政审批许可、转变职能，克服一些政府部门对社会经济干预过多的问题，真正成为在法律约束下的服务型政府。比如，在回答“下列哪项政策最受社会广大民众欢迎”这一问题时，选项最高的是“加强依法行政”，多达203人，占40.68%。在填写理由时，多数人认为“依法行政是提高公信力的基础”。

对政府与市场和社会关系的看法

被调查者普遍认为，应大幅简政放权，减少政府过多干预。在回答“‘放权’是此次职能转变方案中一个突出特点，深受社会各界关注。您怎么看待这个问题”时，有325人表示赞成简政放权，占65.13%。很多被调查者还对政府管理中的越位、错位等现象深感不满。比如有287位、占57.52%的被调查者选择了“当前政府管理错位越位问题还比较突出”，认为简政放权的核心是处理好政府与市场、政府与社会的关系以及中央和地方的关系，调动各方面积极性，激发经济社会活力。进而，很多人对如何实现“管放平衡”给出了意见。有56.51%的被调查者认为“放权不等于放松管理，在一些涉及国家利益和群众利益的领域、行业还要加强宏观调控和监管。把该放的权放到位，把该管的工作管好管住”。

对于企业注册登记制度改革，被调查者多数给予了充分肯定。比如，在回答“你认为降低企业注册的门槛，会产生什么后果”这一问题时，有42.28%的人选择“在鼓励人们创业方面会产生深远的影响”，有50.30%的人选择“能激发市场活力，为企业的自主发展提供保障”，两项加起来，达到92.58%。虽然有17.84%的人选择“给政府部门管理带来很大困难”、7.6%的人选择“可能引起市场秩序的混乱”，但总体上看，这项改革受欢迎的程度是很高的。

与政府向市场放权相比，有关政府向社会放权的改革举措，被调查者的担忧似乎更多一些。比如，在回答“社会组织发展后，政府将把大量的服务性职能转移出去，向社会组织购买服务。你对此项改革前景的态度是什么”这一问题时，选择“乐观看好”的只有128人，占25.65%；而选择“很难，政府未必愿意把一些职能转移给社会”的占31.46%，甚至还有34.87%的人认为“购买服务的运行仍然可能带来腐败”。这说明，由于社会组织在我国发展的时间尚短，又不够规范，所以社会的疑虑还比较大，应引起有关方面的重视。

关于改革的阻力和推进路径

对于中央下决心改革行政审批制度，绝大多数被调查者给予了充分肯定。但对于改革能否成功，则有明显分歧。有56.91%的被调查者认为“只要中央真抓实干，肯定可以实现预期效果”；有17.03%的人认为这项改革“可能具有短期效果，长远看来不抱太大希望”。

对于行政审批制度改革的阻力，有58.92%的人认为来自政府的“部门利益”，有21.04%的人认为来自“上有政策，下有对策”，有19.04%的人认为“审批、许可是实现权钱交易最简便的方式”。 这一结果表明，部门利益是阻碍行政审批制度改革的最大因素，而部门利益背后往往又隐藏着权钱交易等腐败问题，或者为权力寻租提供了条件。 这也证明了深化行政审批制度改革的重要性和紧迫性。

对于如何保证行政审批制度改革顺利进行，不少被调查者提出了建议。比如，有70.54%的人认为要“通过司法措施规范行政审批权限的设立、取消，要下放审查程序，约束现有和新增审批权的规范性、科学性”；有17.84%的人认为“国务院各部委、各级政府应设立巡查组，定期督导和检查各地各部门相关审批权限清理工作”；还有14.83%的人认为“国务院和各地方政府可以设立‘行政权限审查委员会’，专门审查有关审批权是否超越权限”等。这些建议具有较强的针对性和参考价值。

(汪玉凯 作者为中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授)