绵阳创新金融扶贫手段 让“最弱”贫困户搭上产业发展快车

　　12月19日下午，绵阳市平武县虎牙藏族乡上游村村民杨超又到村口转了一圈。他在等待那笔来自绵阳担保公司和银行的100万元贷款。虽然约定12月20日早上送到，但满怀期待的他总盼着“早点送到”。

　　这笔钱将作为他和村里其他44户贫困户的“本金”，入股村里的特色种养业合作社。对于老伴眼睛基本失明、本人也因年老体弱缺少劳动能力的杨超来说，这无疑雪中送炭。

　　既缺钱，又缺劳动能力，这样的“最弱”贫困户如何脱贫？绵阳市积极创新金融扶贫手段，协助他们搭上农业产业化快车，确保脱贫路上“一个都不能少”。

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　　脱贫新机遇　贫困户却喊“抓不住”

　　上游村地处涪江源头，海拔2000多米，距离绵阳市区足有5小时车程。因为大部分土地为荒山荒坡，产业基础非常薄弱，村民每年人均纯收入不到3000元。因此，全村面临着严峻的脱贫攻坚任务：全村825人中，贫困人口为151人，而且大多为老弱病残、缺乏发展能力。

　　2016年，在请来农业专家仔细考察当地情况后，绵阳市为上游村量身订制了一套产业发展模式：利用高山坡地种植脆红李，并在林下套种高山蔬菜。

　　这套模式也获得了社会资本的认可——两位外地种植大户来此投资，并于今年6月牵头成立了平武县虎牙藏族乡天路种植专业合作社，欢迎当地村民以资金、土地和劳动力入股，“5年后脆红李进入盛果期，合作社可以给村民带来每年400多万元的分红。”合作社理事长谢德伦说，入股越多，未来分红越丰厚。

　　事实上，合作社成立时就带来了成熟的销售渠道：6月种下的部分蔬菜，到11月已取得了80多万元的销量。

　　眼见为实，这个计划也深深打动了当地村民。但要入股合作社，杨超却面临资金难题：当地土地多为荒山荒坡，需要先平整土地、修建水渠后才能入股，但他根本拿不出整修所需的几千元。在得知入股条件后的几天里，杨超为筹集资金绞尽脑汁。他也考虑过贷款，但他家的情况不符合银行放款的条件。

　　在上游村，像杨超这样的贫困户共45户，涉及土地共约10.5余公顷，要平整和完善灌溉设施，至少需要80万元的投入，靠贫困户自身，很难筹集这笔资金。

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　　基金担风险　发展产业三方共赢

　　如何才能让“杨超们”不错失这个难得的产业发展机遇？了解相关情况后，2016年下半年，绵阳市财政局成立了首批规模达250万元的财政扶贫贷款担保分险基金，在上游村启动了金融扶贫试点。

　　在该基金牵头下，绵阳市科粮农业融资担保有限责任公司为上游村贫困户提供担保，向绵阳市商业银行平武支行贷款，用于贫困户的土地平整和灌溉设施完善，整修完成后，再代表贫困户入股合作社。

　　此前，担保公司和银行不敢对贫困户放款，主要原因就在于风险。“农业项目投入大、周期长、回收期慢，风险太高。”绵阳市科粮农业融资担保有限责任公司副总经理张俊海说，有财政担保分险基金来分摊风险，才能让他们放下“后顾之忧”。

　　这种模式有利于贫困户，但会不会导致贷款无法收回？为了降低风险，担保方对相关产业项目进行了风险评估。合作社也表示，在脆红李之外，还将逐步种植车厘子、高山药材等，以规避集中发展单一农作物带来的风险。

　　更重要的是，这笔资金并不是直接发到贫困户手中，而是交由合作社管理，集中用于平整土地和完善灌溉设施，同时，贷款偿还问题也由合作社负责。

　　“这实现了三方共赢：贫困户不出一分钱，就可以分享合作社发展的红利，合作社获得了资金，解决前期投入的问题，而金融机构也最大限度降低了风险。”绵阳市财政局局长侍玉蓉说。（记者祖明远）