达州：以创新机制为动力 激活多方扶贫力量

为贯彻落实好中办发〔2013〕25号、川委厅〔2014〕9号文件精神，达州紧紧围绕《实施方案》（达市委办发〔2014〕47号），具化改革落实方案，做实落地扶贫机制改革任务，推动精准扶贫、贫困县考核、干部驻村帮扶、“四到县”制度、金融扶贫、社会扶贫等配套改革文件和支撑性的落实措施出台，全力推动改革措施落地生根。

一是 深化扶贫改革，创新攻坚机制，制定出台《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》，改进贫困县考核机制，引导各地党委政府把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重。建立精准扶贫机制，改革财政专项扶贫资金管理机制，扶贫工作针对性更强、减贫效益更高。健全干部驻村帮扶机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，让更多来自政府、市场、社会的扶贫资源得以汇聚。

二是 具化改革落实方案，推动精准扶贫等配套改革文件和支撑性的落实措施出台，制定出台《扶贫开发重点工作实施计划（2015—2020年）》、《关于进一步做好对口定点扶贫工作的通知》、《达州市机关干部驻村帮扶工作方案》、《关于进一步做好干部驻村帮扶工作的通知》、《关于建立扶贫小额信贷风险补偿基金和扶贫小额信贷保险的通知》等政策文件，促进工作措施落地生根。

三是 以改革农村土地承包经营权为核心，探索财政资金可以采用股份形式参与集体经济发展，发展专业合作组织、创办多种形式的村级经济服务实体等途径，增加村集体收入，不断壮大集体经济。

四是 整合资源资金，保障扶贫攻坚，明确“涉农部门用于农村扶贫开发的项目资金不低于当年项目资金总额的30%，各地新增一般转移支付和资源有偿出让收益、享受少数民族地区待遇县转移支付的50%以上，用于综合扶贫开发。”财政扶贫资金“以重点扶贫项目为平台，整合相关涉农项目，不得将扶贫项目整合到其他项目中去”、“财政综合扶贫资金主要用于区域扶贫攻坚和改善贫困地区基础设施和公共服务设施建设上，财政专项扶贫资金则主要用在建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口。”形成多层次、宽领域集聚扶贫资源，汇聚扶贫攻坚力量，巩固提升政府、行业、社会大扶贫工作格局。

2014年，以专项扶贫为平台，市级财政投入专项扶贫资金1000万元，县级财政投入5124.4万元，集中用于贫困村精准扶贫项目建设。以《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划2014年度实施方案》为载体，围绕“五大扶贫工程”12项重点工作，衔接落实行业部门资金138亿元。今年1—4月，第一批专项扶贫项目正实施，总投资42849.08万元。市级财政专项扶贫资金增至2000万元。（达州市扶贫移民局办    李强）