核心提示：　随着我国改革开放的不断深入，达州经济社会发展取得了显著成效，城乡面貌和人民生活水平发生了巨大变化，但发展不太平衡，特别   　随着我国改革开放的不断深入，达州经济社会发展取得了显著成效，城乡面貌和人民生活水平发生了巨大变化，但发展不太平衡，特别是偏远山区发展相对滞后，有些贫困群众生活还比较困难，还没有从根本上改变生产生活条件。通过深入调研走访，达州市所属的7个县市区，农村经济和产业发展不平衡，贫困问题依然突出。

达州辖四县一市二区，截止2013年底，贫困人口还有93.24万人，数量居全省第二位。贫困原因集中体现在区域的不断扩大，贫困问题十分突出。为改变现状，达州市将以八个着力，创新扶贫机制，推进扶贫攻坚，突破薄弱环节，补齐发展“短板”　。

一是着力创新扶贫开发工作思路。2014年及今后一个时期，扶贫开发工作如何为我市与全省同步全面建成小康社会奠定坚实基础？市委提出“先进带后进、后进自加劲、深化改革、完善机制”的扶贫工作思路。我们认为，当前必须全力推进扶贫创新发展，抓好新时期扶贫移民开发工作，既要注重思路、更要注重理念的创新，也要重视政策、举措的创新，所以我们要以实施秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划为契机，推进基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”，带动贫困地区整体发展；以政策整合为手段，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家行动”，加强社会帮扶，促进救助政策、帮扶措施、农房改造、安全饮水等惠农政策落实到户，为贫困户创造更优发展条件。推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”向“造血式”、“精准式”转变。同时，要积极创新体制机制，新时期的扶贫工作，必须依靠改革创新来突破，努力为扶贫开发提供强劲动力和内在活力。

二是着力创新扶贫开发工作机制。各党政应坚持把扶贫移民工作摆在突出位置，将扶贫移民开发工作纳入当地经济社会发展总体规划，统一部署、统一协调、统一检查、统一落实。各相关部门（单位）牢固树立“一盘棋”观念，自觉从大局出发看问题，各司其职、密切配合，共同做好扶贫开发工作，形成“专项扶贫”、“行业扶贫”、“社会扶贫”大扶贫工作格局。基础设施建设坚持政府主导，产业发展坚持引入市场机制，搭建社会扶贫服务平台，发展社会第三方作用。　

三是着力建立精准扶贫工作机制。要按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则对每个贫困村、贫困户建档立卡，做到扶贫对象精准，规划精准，资金项目精准，脱贫和组织领导精准，把扶贫资源瞄准真正需要帮助的贫困群众，增强扶持的针对性和实效性。

四是着力创新社会扶贫参与机制。落实市直部门对口定点帮扶制度，科学制定帮扶规划，统筹协调推进各项任务。着力形成上下联动、协调推进的合力。积极构建政策、市场、社会协调推进的大扶贫格局。广泛调动社会资源，鼓励社会各界的力量参与扶贫开发。总结推广扶贫开发经验，大力弘扬扶危济困、乐善好施的传统美德，营造扶贫攻坚的良好环境。

五是着力形成优先帮扶利益导向机制。按照扶贫开发与农村低保制度有效衔接的要求，坚持应保尽保，应扶尽扶，突出“四个重点”，形成“生存靠低保、发展靠扶贫”的工作机制。一是重点保没有劳动能力的人，对鰥寡孤独、老弱病残人员实行长期供养。二是重点保老人，完善新型农村养老保障制度，对农村缴费困难人员实行财政全额或部分缴费补贴。三是重点保病人，完善新型农村合作医疗制度，防止因病返贫。四是重点保计生户。实行扶贫、低保政策优惠制度，形成优先帮扶的利益导向机制。

六是着力关注扶贫移民利益机制。首先是全面了解移民群众生产生活的真实现状。从调研的情况看，达州市享受后扶政策的移民人口为74024人（其中困难移民33815人，占45.7%）。总体上讲，移民分布范围广、库区多为偏远山区、移民安置区相对落后、原有安置遗留问题多。在移民后期扶持性一般项目上，要建好一处、联系一块、改观一片。其次是真实反映移民安置中群众的呼声与诉求。充分体现“数据是支撑、民利是目标”的为民务实思想。用“望闻问切”的办法对库区和移民安置区群众的贫困成因把把脉，多问一些为什么，多听一些怎么办，多从政策层面找原因，多从落实层面寻根源，做到遇到问题和困难要反复协调沟通，争取各方面的理解、关心和支持，把调查研究和分析得来的真实情况及时请示汇报，及时为移民诉求鼓与呼。三是及时解决移民群众的疾苦与需求。在移民安置工作上，充分听取群众意愿，把政策宣传透，让移民群众在政策框架内有主动权和积极性，做到服务到位、协调到位、保障到位，用真诚把库区及移民安置区建设成为和谐、稳定、富裕的社会主义新农村。

七是着力建立健全扶贫资金监管机制。首先，完善内控机制，保证扶贫资金在阳光下运行。其次，加强外部监管，加大对扶贫资金的审计、监督和检查力度。建立常态化、多元化监督检查机制，引入第三方监督，进一步发挥社会监督作用，还要引导扶贫对象成为监督资金使用和项目建设的重要力量。

八是着力增强减贫脱贫的领导机制。各级人民政府应将各部门对口定点扶贫任务纳入目标考核体系，改革扶贫考核评价机制，对贫困地区重点考核扶贫移民开发成效，引导贫困地区干部真心集中精力抓扶贫移民工作。同时，还要健全干部驻村帮扶，实现驻村帮扶长期化、制度化。

本文来源: 中小企业局

17.04.2014  11:36