精准扶贫 讲求实效——省人大常委会分组审议《四川省农村扶贫开发条例》执法检查报告等侧记
26.07.2016 16:07
本文来源: 人大网
增收路子“多起来”
“当前增收是扶贫的核心，怎么拓宽贫困人口增收门路？”陈延荣委员认为，一靠发展，二靠改革，三靠制度。要培育好产业，有产业做支撑，扶贫才能巩固。同时，按照中央的要求农村产权制度改革要赋予农民更多的财产权，因此要把市场化改革推向深入。在农村还要建立城乡平等的社会保障制度，目前农村贫困户中大多数都有慢性病，但没条件住院、住不起院，因病致贫、因病返贫，所以要考虑医疗费用的报销问题。 谈到扶贫产业，柏凡委员指出要重视其“高度同质化”问题。“大家如果干的都差不多，不是种干果，就是种水果，或者是养鸡，都上市之后，有这么大的市场容纳得了么？这个必须引起高度重视！” “目前能在市场上发挥竞争作用的产业组织还不太多”，刘会英委员补充提到了产业的组织化程度及培育，“很多贫困村都非常注重产业的发展，但是产业发展完以后，特别是在一个村或者一个合作社领域内，它的组织化的培育，以及分工和利益分享机制的构建，会决定未来产业发展的可持续性，这个问题需要关注。” “脱贫的关键要靠产业的发展、培育，特别是注重各种产业规划的衔接和落实。” 何大清委员提出，产业发展规划多，既有统规又有专规，目前就存在一个如何做到规划完善、规划衔接、规划因人因户施策的问题。
打通 “最后一公里”
“农村扶贫，难度比较大的还是在基础设施和产业发展上。” 来自雅安的李伊林委员说，产业便道、通村公路、林区道路等“最后一公里”的短板问题不解决，增收会打很大的折扣。“举个例子，我们那儿竹子资源比较多，林区道路不修进去，竹子是运输不下来的，即便运下来，除去人工费就没赢利了。再比如水果，汉源县把林区环线一打通，车能够开到果园里去，直接在里面收果子，效益就立竿见影。” “看到了‘最后一公里’这个问题，但解决起来还缺少活力、缺乏共识。”李伊林委员提到，从贫困村和周边村情况来看，无论是规划，还是实际项目资金等都不容易足额到位。 打通“最后一公里”，还体现在最终让贫困群众获得持续稳定的收入上。“精准扶贫既要求精准到户、精准到人，也要求精准到项目、到产业、到市场，达到目前收益和长期收益风险可控。”李伊林举例说，比如种植猕猴桃，全省猕猴桃种植有多大面积，下一步市场容量多大，目前的加工能力怎样，各方面都要进行精准分析，以宏观大数据指导农民的产业项目。 “精神脱贫”不能少
“精神脱贫”也是委员们热议的话题。 “扶贫对象的素质要从三个方面来提高。” 陆振华委员说，一是扶志，志就是志气，“人穷志短”，因此要从强信心方面来进行帮扶；二是扶智，让贫困群众学习科学技术，加强对其基本技能的培训，改变传统生产方式，提高生产效益。三是扶制，帮助建立制度，规范生活、生产、经营，发展农业产业化，解决长效的问题。“通过帮扶激发其努力奋进，增强靠自身、靠自力更生来解决贫困问题的意识，有感恩的意识。” 何延政委员建议，加强对扶贫地区乡土社会管理方面的研究。“目前扶贫工作对农村的产业、交通、经济、教育、文化这些看得见的东西非常重视，这是完全正确的。但是对整个乡土中国的文化心理和整个乡土社会结构的重建，还没有引起足够的重视。” “现在一说到扶贫或新农村建设，往往是我们城里人想象的一种生活方式和文化状态，觉得农村人也应该像城里人一样生活，才代表文明。事实上，传统的中国乡土社会经过了几千年的演变，过渡到今天是有它的历史传承和文化沉淀的。” 乡土社会如今面临着现代社会的解构，一些村社管理也比较薄弱，处于自治、原始的自然状态，“所以乡土社会的解构对于我们下一步在微观层面，怎样加强对这部分人群的心理分析、乡土社会结构分析和文化观念转变要提前思考。”他认为，否则贫困群众即使物质上脱贫了，但精神层面实际没有脱贫，甚至没有提高。
统筹推进促发展 “农村扶贫要加强统筹推进，一方面加强政策、资金、产业、项目的统筹，另一方面还要注意平衡协调发展，解决好社会公平正义的问题。”陆振华、何大清委员提出，要进一步研究完善相关政策，特别是相关部门政策的衔接。例如怎样将低保、社保、医保、异地搬迁还有产业发展方面的有关政策科学衔接起来，确保资金的科学使用、分配、平衡，做到既实现贫困户的脱贫，又实现整个新农村的和谐发展。 李清禾委员建议，各地和相关部门要以我省农村扶贫开发条例为基础，加快制定配套的相关政策、相关规定，如财税支持、金融服务、产业扶持、土地使用、生态建设等各项政策措施，把各种力量、各类资源汇集到扶贫开发工作中。 李伊林委员则建议，省、市层面都要加大对整个大数据的应用，对一些区域的产业定位加强指导和研究。“既要研究行政上的帮扶、发动，同时也要研究市场规律，用政策、资金、项目去引导，研究市场，研究融合发展。” 附件：
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26.07.2016 16:07
