新闻分析：为“电动自行车王国”治理求解

    新华社北京９月９日电 题：为“电动自行车王国”治理求解

    新华社记者卢国强、李斌

    我国曾经是“自行车的王国”。然而，随着城市半径的不断扩大，电动自行车逐渐取而代之。最新统计显示，我国电动自行车社会保有量已达１．８１亿辆，且近年来年产销量都超过３０００万辆，去年达到３６９５万辆，产值超过１０００亿人民币，因此说我国已进入“电动自行车王国”时代一点也不为过。

    电动自行车因其廉价便捷成为人们喜爱的绿色出行交通工具之一。然而当它一旦成为洪流，随之而来的拼装、改装乱象丛生，电动自行车随意穿行“争路”，交通违法事故频发，又使它成为城市交通管理的痼疾。

    深圳、福州等城市早在２０１１年就采取了部分主要道路禁止电动自行车通行的措施，各地也先后推出了电动自行车统一上牌登记等管理办法。

    今年８月，北京交管部门专门针对包括电动三轮车在内的摩托车、三轮车启动“净化”专项行动，采取“大兵团作战”的模式，针对路面发现的这些车辆逐一排查，凡是存在非法改装等违法行为的，一律采取扣车等高限处罚措施。

    从政策本身看，这些治理手段不可谓不严格，在治理措施实施之初，确实起到了一定作用。但在电动车保有量一再攀升的情况下，种种乱象却迅速卷土重来，形成了屡禁难绝的局面。

     价格“优势”导致拼装车屡打难绝

    “一天要送上百件快递，就要求我们的车跑得快、拉货多，价格还不能贵，而正规厂家生产的车是达不到这些要求的。”在北京市朝阳区一个小区里，一名骑着电动车的快递员告诉记者，从他的车身上则看不到商标、厂家信息等。这名快递员说，他们的车普遍都是经过销售者改装的电动三轮车和电动自行车。拼装车、改装车涌入使电动车市场良莠不齐的状况长期存在。

    记者从交管部门了解到，这些车很多都是使用报废车辆的零件拼装而成，在安全性能方面存在诸多隐患，据统计，今年１至７月，北京市发生涉及两轮摩托车、电动（燃油）三轮车的伤人事故３４１起，伤５００人，伤人数较去年同比上升９９．２％。

     大部分车辆无牌照折射驾驶人员安全意识淡薄

    在北京朝阳区青年路地铁站口存车处，每天有大量电动自行车存放。记者５日发现这里的电动自行车超过２００辆，基本没有正规牌照。

    “路上那么多车有几个上牌的？警察根本管不过来。”多个电动自行车商店的经营者均持这样的“观点”。

    “超标电动车速度已经达到摩托车的标准，早超出了非机动车的范畴。电动三轮车应按照机动车管理，驾驶人员必须考取相应的驾驶员资格才能上路行驶。”北京市交管局负责人说，目前北京市绝大多数驾驶三轮摩托车上路的人员均未考取驾照，对交通法规和车辆技术参数了解甚少。

    另外，由于缺乏法律意识和交通安全意识，电动车逆行、闯红灯、不按交通灯和指示标线行驶等违法行为屡见不鲜。北京出租司机蔺先生说：“在高峰期，不少电动车根本不管信号灯，一下几十辆涌进路口，各个方向的车全被堵住了。”

    与机动车“争路”现象加剧了交通拥堵和混乱。“现有的道路条件不可能专门给电动车开辟独立的行驶空间，无论是在机动车道还是非机动车道，都面临与不同速度的车辆挤占同一道路空间的问题，最终使道路交通流更加交叉混乱，严重影响通行效率。”北京市交管局负责人说。

    “路面行驶是电动车管理的末端，仅靠这个环节很难实现对电动车乱象的根本性治理。”受访的一线民警、交管专家等表示。

    要治理好电动车问题，首先是要制定明确的符合实际需求的电动车的技术标准，明确合法与非法的界限。

    同时，应将监管的重点向生产、销售环节转移，综合运用法律、行政、经济等多种手段，从源头上消除生产销售超标车、拼装车、改装车现象。

     一线交警的苦衷道出法规不清的“尴尬”

    据北京等地一线交警介绍，在日常执法中对于电动车的管理存在“尴尬”。

    一方面，对于大量无牌上路的电动车主来说，执法缺乏必须的震慑力。“因为机动车有牌照、有登记，司机知道如果不接受处罚是逃不过去的，甚至还要面临更严厉的惩罚，所以机动车违法处理起来相对简单。”一线交警告诉记者，处罚一起机动车违法行为平均只需要几分钟时间，但处罚电动车违法违规至少需要半小时。

    “因为这些车辆大多没有登记，很难找到车主，所以必须现场处理。车主有跟交警‘讲理’的，也有软磨硬泡的。”一位民警说。

    另一方面，现在销售的电动车外观多种多样，单从外形上很难分辨是燃油车还是电动车。一些一线民警在执法中甚至因此产生畏难情绪。北京市交管部门专门针对这种情况出台《关于电动车、（燃油）二三四轮车辆认定及违法处理指导意见》，明确电动车、燃油车如何界定，让民警执法有据可依。

    此外，由于生产、销售环节存在“失控”的问题，不少电动车主认为“商店里允许卖凭什么不让上路”；购买、使用电动车的人群相当一部分从事快递、送货等服务，特别是购买、使用低价拼装车、改装车的，多是低端人群，电动车是他们赖以生存的重要工具，导致路面执法难的问题长期存在。

    广西科技大学副研究员夏辛萍认为，一些城市正在实行的登记上牌属于管理的后端，是地方政府无奈之下的“妥协式治理”，成本较高，应从电动车生产、流通环节管起，结束电动车管理无序状态。

    广西壮族自治区质量技术监督局标准化处处长苏彩和建议，要进一步严格电动自行车生产许可，按行政审批业务“受理、审查、批准”三分离原则，严格生产许可审查，加大对生产企业执行国家标准情况检查和产品质量监督抽查力度。（完）