首份政府"办网说明书"出台 县级以下一般不单独开网站

　　日前，国务院办公厅印发《政府网站发展指引》（以下简称《指引》），从“办网”的职责分工、机制保障，以及网站的开设整合、功能发挥、集约共享、安全防护、创新发展等多角度，作出明确、细致的规范，是全国首份政府网站“办网说明书”。

　　《指引》从顶层设计上指导和把关全国范围内的政府网站建设工作，多项要求均属首次提出。比如，首次明确政府网站名称、域名、设计等方面的标准化要求；首次明确网站集约化的具体路径和要求；首次明确提出政府网站信息资源库概念，要求构建统一信息资源库；首次系统化提出政府网站开办整合的流程要求；以及首次明确政府网站严禁刊登商业广告或链接商业广告页面等。

　　近年，尤其是2015年国办开展第一次全国政府网站普查后，初步解决了政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”问题，并建立了常态化监管机制。但是，各地在推进政府网站发展过程中，也面临着亟待解决的问题，包括缺少统一的顶层设计和科学的规范标准，建设管理职责不清、开办关停随意无序、数据资源共享难等。群众“上网办事”的获得感和幸福感被打折扣。

　　针对上述问题，《指引》指出，坚持分级分类、问题导向、利企便民、开放创新、集约节约的原则，严格开办流程，推进资源集约，打通信息壁垒，加强监管考核，实现各政府网站有序健康发展。

　　《指引》建立了分工明确的管理体制，明确国务院办公厅是全国政府网站的主管单位，负责推进、指导、监督全国政府网站建设和发展。各省（区、市）人民政府办公厅、国务院各部门办公厅（室）是本地区、本部门政府网站的主管单位，实行全系统垂直管理的国务院部门办公厅（室）是本系统网站的主管单位。

　　此外，《指引》对网站开设范围作了分级分类规定。县级以上各级人民政府、国务院部门要开设政府门户网站。原则上一个单位最多开设一个网站，乡镇、街道及县级政府部门应通过县级政府门户网站开展政务公开，提供政务服务，原则上不单独开设网站。

　　同时，《指引》指出，集约化是解决政府网站“信息孤岛”“数据烟囱”问题的有效途径。各地区各部门要统筹推进政府网站集约化，通过统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管、集中管理信息数据，集中提供内容服务，实现网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。（吴姗）