减贫的硬道理:输血式扶贫难以真正见效

24.06.2014  10:48

  李克强在英国演讲时说,中国30多年来解决了6亿人的贫困问题,让6亿人吃饱饭、穿暖衣。按照国际组织的标准,中国现在还有2亿人生活在贫困线以下,这是我们必须克服的困难。

  中国2011年调整后的贫困标准是农村居民家庭人均纯收入每年2300元人民币,据此尚有1.28亿贫困人口。按世界银行2008年标准(每人每日消费不足1.25美元),中国还有2亿多人口在贫困线下,接近法、德、英三国人口总和。

  世行前首席经济学家Branko Milanovic完成的一项研究表明,工业革命后,量度全球人口收入不均的“基尼系数”总体呈上升态势,但最近十多年来首次下降,原因是在全球化背景下,中国、印度、印尼、巴西等人口众多的“穷国”收入大幅增长,中国1978年至今实际人均GDP上升1700%,数亿人脱贫,“全球基尼系数”自然下降。

  中国的“基尼系数”在上升,但这是在人均收入大为提高基准上的“不平等的上升”。Branko的研究显示,就全世界贫富差距来看,2/3的贫富不均来自国与国的差别,1/3来自国家内部的不均。中国要解决贫富分化,但更重要的还是提高整个国家的发展水平和人均收入。

  香港科技大学教授雷鼎鸣认为,有五种策略可以有效降低全球性的贫富差距。一是在每一个国家内部推行均富政策(如多抽税、搞福利),但可能导致创富动因不够,经济增长慢下来,穷国人民收入更难改进;二是富国援助穷国,但历史上国际援助成效很差,穷国就算得到援助,仍苦于无法跳出贫穷陷阱;三是让富国大幅度接纳穷国移民,也有效,但政治上带有乌托邦思想,不太可行;四是大力发展国际贸易,当全世界人民都在国际市场中竞争,拥有相同生产力的劳工,无论是何国籍最终都会获得同一薪酬。日本、“四小龙”、中国等都因积极贸易而突飞猛进,从穷变富;五是大幅提高穷国经济增长率,世界的贫富差距只会收窄。

  倘若把这个分析应用于一国之内,则我们也可以说,中国经济相对落后地区的减贫,主要也是要靠发育市场与贸易,建立好的制度,注重教育、科技与人力资本投资,激励人民学习知识技能,多储蓄以加快资本积累等等。输血式的扶贫,并不能真正见效。这大概是减贫的硬道理。