减税降费： 让企业更有“获得感”

　　“放水养鱼”成效显著

　　5月5日，我国自主研制的C919大型客机在上海浦东机场成功首飞。在C919飞机制造过程中，浙江鼎力机械股份有限公司提供了自主研发的高空作业平台。

　　“为国产大飞机贡献力量是我们公司的巨大荣耀，公司发展与国家政策支持密不可分，特别是减税政策给我们提供了强大支持。”浙江鼎力董事长许树根向记者介绍，该公司2016年投入研发费用3800余万元，浙江国税部门根据优惠政策为其减免了企业所得税1975万余元；2017年预计增加增值税抵扣500万元；随着后续两年10亿元投资到位，新增营改增项目抵扣税款将达5000万元以上。

　　近年来，面对经济下行压力，我国紧紧围绕供给侧结构性改革，着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措，降低企业税费负担，有力支持了实体经济发展。

　　减税降费中最重要的措施是营业税改征增值税。2016年5月1日起全面推开营改增试点，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。据估算，全面推开营改增试点一年来预计实现减税6800亿元左右。

　　除了营改增等减税措施，近年来按照推进收费清理改革的有关要求，出台了一系列降费减负的政策措施，累计取消、停征、免征和减征了496项收费基金，每年减轻企业和个人负担超过1500亿元。

　　中国财政科学研究院连续组织的企业降成本大型调研显示，减税降费取得了明显成效。中国财科院研究员徐玉德表示，2015年以来，随着供给侧结构性改革不断深入推进，“三去一降一补”成效显著，减税降费作为“降成本”的一部分，在实现企业减负，推动企业新旧动能转换方面发挥了直接且重要的作用。

　　“获得感”与政策目标仍存差距

　　在统计数据显示减税降费取得成效的同时，不少企业也反映仍感负担较重。“部分企业的感受和国家政策目标、预期还有一定差距，原因比较复杂。”中国财科院研究员程瑜说。

　　一些企业反映税负较重时，实际上指的是税收和各种收费。“不少企业不太注意对税、费的区分。现在很多地方社保费、工会会费等由税务部门代征，企业容易把这些代征的费误以为税。”程瑜表示。

　　尽管税和费性质不一样，但它们毕竟都构成了企业的客观负担。就税收而言，我国宏观税负水平在世界上主要经济体中并不算高，而且近年来采取了一系列减税措施。为何还有不少企业认为税负较重？徐玉德认为，除了税、费混淆，还有我国税制结构的因素。

　　“由于我国实行的是间接税主导的税制模式，因此企业是我国税负承担的绝对主体，我国税收90%以上是企业缴纳。虽然存在税收转嫁因素，纳税人企业不一定最终负担税款，但是仍然给企业造成较大的资金流转压力。”徐玉德说。

　　上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建还认为，企业感到税费负担较重，与当前经济形势也有一定关系。“当前经济下行压力加大，企业经营压力较大，对各种成本较为敏感，会普遍有‘痛感’”。

　　深化改革切实为企业减负

　　“营改增后，我国企业缴纳的税收主要是增值税、企业所得税和消费税。下一步，一方面可进一步减少增值税分档并降低增值税率，或降低企业所得税率和消费税率的方式减税。另一方面，按照党的十八届三中全会的改革部署，逐渐降低间接税比重，增加直接税比重，在税收总量一定的情况下，为企业降税释放空间。”徐玉德认为。

　　只有“清费”与“减税”联动，才能切实为企业减负。专家普遍认为，税收是财政收入的主体部分，必须保障财政支出的需要，由于近年来已经采取了一系列力度很大的减税措施，下一步应更多聚焦减轻企业收费负担和其他综合成本。

　　对于清理收费，近日召开的国务院常务会议要求，对各类乱收费行为要抓典型，坚决曝光、重拳治理；全面推开涉企收费公示制，各级地方政府要在年内对外公布涉企收费清单。国家发改委等部门也对清理规范涉企经营服务性收费进行部署，对以企业为缴费主体的各类经营服务性收费进行清理规范，重点是行政审批前置中介服务收费，以及行业协会商会收费。

　　从长远来看，经济越发展，公众对社会福利的要求越高，税收需要保持一定的增长，因此企业长期持续减税空间有限。“但是，‘降费’可以并且应该持续和坚决推进。”徐玉德表示，应继续清理规范相关收费和政府性基金，继续通过简政放权大力清减行政事业性收费，全面清理、规范各项收费项目，取消不合理的收费，减轻过重的收费，持续减轻企业负担。