凉山全力推进试验区建设
20.03.2014 15:41
本文来源: 民族事务委员会
去年2月7日，国家发展改革委批复成立攀西战略资源创新开发试验区。7月4日，国家发展改革委、省政府在北京召开攀西战略资源创新开发试验区首次部省联席会议，标志着攀西战略资源创新开发试验区建设正式启动。
试验区获批一年来，凉山州把试验区建设作为深入贯彻落实省委、省政府“三大发展战略”的重大突破口，以省政府出台的《关于支持攀西国家级战略资源创新开发试验区建设的政策意见》、《攀西国家级战略资源创新开发试验区建设规划 （2013-2017年）》为指导，以战略资源创新开发带动优势资源保护开发，全力推进试验区建设，一大批涉及攀西战略资源开发利用的项目和产业，像德昌县志能稀土有限责任公司的2000吨高精度抛光粉项目一样，快速立项、快速建设、快速投产。
规划引领 加快资源整合利用
以我省《攀西国家级战略资源创新开发试验区建设规划》为蓝本，凉山州及时对接省上总体规划，分解专项规划，细化项目规划，规划涵盖西昌、冕宁、德昌等6县市，核心区域2.1万平方公里，辐射 半径300公里。“德昌县志能稀土有限责任公司所在的德昌县因为稀土战略资源而入围。”黄晓云说，去年，德昌县相关领导和部门全力配合企业新厂房建设，大家都很重视试验区建设的机遇。
在规划引领下，试验区获批一年，凉山依托钒钛、稀土战略资源，铜镍、铅锌和清洁能源等优势资源，重点培育西昌钒钛、冕宁稀土、德昌钒钛稀土、“两会”有色4个重点产业园区，积极创建国家、省级经开区、高新区和新型工业化示范基地。重点抓好西昌钢钒、太和钒钛、冕宁和德昌稀土、“两会”有色等60个重大项目。“到2017年，力争完成总投资1500亿元，新添增加值1000亿元。”凉山州发展改革委主任李宏伟说。
凉山加大资源整合力度，针对资源开发企业规模小、分布散、秩序乱、效益差等突出问题，大力推进资源整合和企业联合重组，推动优势资源向优势企业集中，促进资源节约集约利用，将稀土矿采矿权由原来的20多宗整合到现在的7宗，支持会理财通铁钛公司收购兼并了白草、秀水河、阳雀箐、茨竹箐等钒钛磁铁矿。
产业支撑 加快重大项目建设
2013年，凉山州坚持以资源创新开发为先导，产业转型升级为主导，加快引进和布局实施一批重大产业项目，着力延伸产业链、提高利用率、提升价值链、发展循环经济，构建产业竞争新优势。德昌县志能稀土有限责任公司2000吨高精度稀土抛光粉生产线项目是凉山州以资源创新开发为先导、加快产业转型升级的项目代表。“该项目去年11个月完成投资3.17亿元，项目投产后，产品主要是高精度抛光粉，附产品为铈富集物、氧化铕原料、氧化镨钕、氧化镧原料。”黄晓云说。
今年，凉山围绕战略资源开发利用的重大项目后劲十足。继攀钢西昌钒钛资源综合利用项目正式投产运行后，今年，攀钢集团西昌钢钒有限公司210万吨冷轧项目预计竣工投产。重钢集团西昌矿业公司630万吨钒钛磁铁矿采选工程竣工投产后，1000万吨采选扩建工程将顺利推进。四川江铜稀土有限责任公司4000吨钕铁硼薄片全面投产后，今年将加快牦牛坪稀土矿综合开发。
同时，会理小黑箐马鞍山铁矿330万吨钒钛磁铁矿选矿厂技改扩能、西昌久鑫钒钛3000吨钒氮合金、德昌盛和稀土尾矿综合利用等项目正加快进行前期工作。
创新驱动加快重大科技攻关
以资源创新开发为契机，试验区获批一年，凉山进一步解放思想，树立新的资源观，实行保护与开发并重，打破行政区划体制壁垒，提速试验区内6县市同城化、一体化发展进程，发挥市场配置资源的基础性作用，变地理转接为产业关联。另外，凉山积极深化行政审批制度改革，建立“6+3”保障机制，让资源、资本、资产、资金、技术、人才6个方面向试验区集中，用地指标、环境容量、产业政策3个方面向试验区倾斜。
去年，凉山加大政府引导金融支撑力度，探索金融输入试验区机制，积极筹建四川民族银行、“工业凉山”引导创新发展基金。同时，凉山把打造以钒钛、稀土战略新材料为主的“三大科技洼地”作为试验区建设的重要抓手，设立高新技术孵化专项资金，支持重点企业开展以钒钛、稀土综合利用和高端产业开发为重点的科技攻关，加快成果转化和产业化，提高产业核心竞争力。
凉山州科技局工作人员介绍，到目前，凉山州共创建国家高新技术企业2户、省创新型企业5户、省级技术研发中心5个。凉山向国家、省组织申报和实施了一批重大科技项目，高钛型钒钛磁铁矿高炉冶炼技术获国家重大科技发明一等奖，钒钛磁铁矿冶金新流程获国家重大科技进步二等奖。攀钢集团西昌钢钒有限公司正开展高炉提钒、清洁化氧化钒生产工艺研发和推广应用。重钢集团西昌矿业公司气基竖炉还原—电炉熔分钒钛技术属国内首创，获得国家专利，试验区内企业共有自主的国家专利18项。
要素保障 加快突破重大瓶颈
“去年突出抓好交通、电力、水利、天然气等重大基础设施建设，切实改善试验区发展条件。”凉山州经信委副主任肖渝文说，抓好要素保障，是试验区加快建设的重大瓶颈突破口。
目前，凉山交通大会战正加快变交通通道为发展走廊，试验区内6县市形成了公路“两纵两环”加铁路、航空的交通运输互联网。凉山将试验区重大交通项目优先列入年度用地计划，建立了用地审批“绿色通道”。
依托“三江”水电开发，凉山协调推进超高压电网建设，加快构建电源点、输电网络和高载能工业3大平台。充分发挥“留州电量”优势，支持优势企业发展。积极争取中缅天然气管道线延伸至凉山，优化工业企业能源结构。
在切实加强生态建设和环境保护方面，试验区获批第一年，凉山州加快推进安宁河上游重金属污染区域综合整治等项目，对重点污染减排企业进行约谈，加强督查督办，限期治理。攀钢集团西昌钢钒有限公司投资2.4亿元更新改造脱硫减排装置。凉山以矿区植被恢复为重点，实施营造林50多万亩，建设退牧还草围栏231万亩，邛海湿地五、六期等重点生态工程开工建设。争取部、省投资1.42亿元，实施了17个大中型矿山资源节约与综合利用“示范工程”、“以奖代补”和“绿色矿山”建设项目。
观点
试验区建设关键在于破除体制机制障碍
去年，国家发展改革委批复同意设立攀西战略资源创新开发试验区。试验区在凉山州的范围为安宁河五县一市，即西昌、德昌、会理、会东、宁南、冕宁，此五县一市是凉山州经济发展的核心区域，幅员1.88万平方公里，总人口229.8万人。凉山州试验区的钒钛、稀土资源被纳入了战略资源。这对于钒钛、稀土资源都异常丰富的凉山来说，是科学发展、加快发展的良好机遇，也是凉山2020年与全国全省同步全面建成小康社会的难得机遇。
抓好机遇，用好资源，凉山在两个领域需要“双向用力”。第一，加快铁钒钛资源开发利用追赶跨越的步伐；第二，科学建立全产业链稀土开发利用模式。攀西战略资源创新开发利用中，凉山具有资源优势，能否最终形成产业优势、发展优势和经济优势，关键在于，能否抓住机遇，破除阻碍试验区发展的一切体制机制弊端。
目前，攀西地区铁、钒、钛利用率分别为70%、47%和14%，凉山相对攀枝花来说，铁、钒、钛产业基础更薄弱、科研技术团队更欠缺、成熟的产业工人更稀缺，为了实现试验区战略资源高效利用，必须打破行政界限，创新科技研发体制，凉山将积极推动设立国家层面的战略资源研究、应用、推广中心，从而带动我省及凉山、攀枝花、雅安地方科研力量，结合相应大专院校、龙头企业，形成跨区域、跨行政层级的科技战略联盟。
在攀西战略资源利用上，目前，凉山、攀枝花、雅安部分资源同构、产业同构现象比较突出，如何整合三地资源，避免重复建设、人才浪费，实现既相互协作又各有侧重的差别化发展，需要三地打破行政壁垒束缚，在产业规划、科研投入、资源共享、利益均沾方面加强协调与沟通。凉山在与攀枝花携手发展铁钒钛产业的同时，将更加注重发挥比较优势——依靠独特的稀土资源，加强稀土资源的创新开发利用，争取早日形成自己独有的人才技术优势和产业关联优势，不但为国家战略产业发展提供资源，而且尽早探索出稀土资源可持续开发利用的道路。同时，凉山将主动与省委省政府、攀枝花、雅安沟通，促成相应协调机构和操作机制建设。
在试验区建设中，凉山将处理好政府与市场的关系、经济发展与环境保护的关系。政府积极争取国家、省上的财税、土地、环境容量等方面的政策支持，更好地发挥企业主体作用，以四川江铜稀土有限责任公司冕宁稀土深加工项目、重钢集团西昌矿业公司钒钛资源综合利用项目等一批骨干项目为抓手，加强科技攻关，应用新型技术，提高战略资源综合利用水平。
（作者系凉山州发展改革委主任）
试验区名片
凉山州地处著名的攀西裂谷成矿带，钒钛、稀土资源储量极为丰富。现已探明钒钛磁铁矿资源储量为16.39亿吨，居全省第二位，其中钒资源储量244万吨，钛资源储量9944.6万吨。钒钛资源主要分布在西昌、会理等县市，其中西昌占总量的79％，会理占总量的20％。凉山州钒钛磁铁矿有矿产地8处，其中大型矿床2处，中型矿床2处，小型矿床4处，现已查明资源储量中，西昌太和钒钛磁铁矿和会理白草钒钛磁铁矿两处矿区储量最大。
凉山州稀土氧化物资源储量为320万吨，主要分布在冕宁县、德昌县，已知产地21处，包括大型矿床1处，中型矿床3处、矿点6处、矿化点11处。其中，冕宁县牦牛坪矿区已探明的稀土氧化物储量就达200万吨以上；德昌县大陆槽已探明的稀土氧化物储量达80万吨以上，随着勘探力度加大，新增储量仍有较大潜力。凉山稀土均为单一的氟碳铈矿，属轻稀土，一般品位为1.07％-5.77%，最高可达51.6%，在稀土矿床中伴有萤石、重晶石和贵金属钼矿等重要资源，具有品位高、易采选、易分离、综合利用价值高的特点。
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