巴中：精准识别找穷人 因户施策拔穷根

作为全市连片扶贫开发和精准扶贫相结合试点示范村，巴中市通江县唱歌乡方山坪村采取“三个三”的工作方法，精准识别找穷人，因户施策拔穷根，切实改善生存环境，加快脱贫致富步伐，取得显著成效。

一、把好三道关，将贫困对象找出来

一是摸底调查关。 围绕财产资源、家庭收支、子女就学、扶贫愿望等8个方面，进村入户进行深入细致的摸底调查和政策宣传，做到每名干部对调查村的贫困人口状况底数清、情况明。

二是群众评议关。 通过召开群众会和村民代表会，采用“民主评议倒排序”和“组织提名代表审”的方式，确保符合条件的一个不漏，不符合条件的一个不进。

三是社会监督关。 通过“三公示一公告”，对评定结果进行严格规范的公开公示，充分接受社会监督。

通过严把 “三关”和走好 “宣传发动、农户申请、群众评议、初步公示、村民审议、村委公示、乡镇审核、乡镇公示、县级审批、县级公告”这十步，精准识别出贫困对象319户、991人，识别结果得到群众的充分认可。

二、做好三件事，将贫困对象扶起来

通过调查，贫困群众主要存在“五缺”，即缺住所、缺产业、缺信息、缺技术、缺资金，采取“分类指导、因户施策”的办法，重点抓好“三件事”，做好帮扶脱贫工作。

一是“一对一”挂联。 按照每个贫困村一个帮扶部门、一名扶贫志愿者、一名乡领导组建3个工作队驻村开展帮扶，对贫困户在市县部门党员干部“一对一”挂联的基础上，推行“1351”帮扶计划，即：非贫困村乡上组建1个工作队，每名村干部挂联3户贫困户、每名乡干部挂联5户贫困户、每名乡级领导挂联10户贫困户，帮助他们解放思想、开拓视野，进一步融洽感情、激励脱贫。

二是 “点对点”规划。 通过贫困户提路子、干部出点子、共同想“折子”，由驻村工作队及挂联干部负责，因户施策为每个帮扶家庭“量身定做”、点对点规划，科学制定脱贫方案。通过“点对点”规划，为185户贫困户制定了核桃、茶叶种植规划，为89户制定了畜禽养殖规划，为35户制定了劳动力转移就业规划，鼓励10户兴办农家乐。通过连“点”成“片”，全乡规划用3—5年连片发展茶叶1000亩、核桃10000亩、年接待游客10万人的“3个1”产业发展目标，覆盖带动所有贫困户脱贫致富。

三是 “实打实”帮扶。建巴山新居“挪穷窝”。 针对189户土坯（危旧）房贫困户，实行分类指导，对需拆危新建的，政府引导建设聚居点，贫困户通过宅基地“拆旧换新”、扶贫贷款等方式帮助住上新居；对进行危旧房改造的贫困户，按政策给予每户8500元补助；对既无能力购买也无能力改造的贫困户，政府通过建设农村廉租房进行解决，贫困户每年每平方米只交纳5元租金，对无力承担租金的特困户，通过安排临时性公益岗位抵扣解决。目前，规划聚居点2处，建巴山新居64套、农村廉租房36套、改造危旧房89套，项目实施后，全乡所有贫困户实现“挪穷窝”。 育增收产业“换穷业”。 依托市“双百工程”（百万亩核桃、百万亩茶叶），对有意愿发展核桃、茶叶的贫困户，政府统一免费提供种苗，聘请专业人士开展技能培训及跟踪服务；对缺劳户鼓励参加专业合作社，以土地参股方式分红盈利；建立贫困户产业发展基金30万元，帮助解决了160户贫困户产业发展的资金难问题；通过扶贫贴息贷款帮助80户发展巴山土鸡15000只、山羊300只，预计贫困户人均年增收2800元以上。 引扶贫助学“断穷根”。 牵手吉林大学海内外校友会“扶贫助学千人工程”，结对帮扶127名贫困学生，阻断贫困的代际传递。

三、建好三系统，让贫困数据动起来

一是建立扶贫信息网络系统。 成立乡扶贫开发办，探索建立乡扶贫信息网络系统，并与县、市、省、国家网络系统进行联网对接，将扶贫人口数据、工作动态进行网络公开，按季度开展扶贫工作绩效评估，主动接受社会监督。

二是建立贫困人口帮扶系统。 将贫困人口的帮扶需求、实施进展、帮扶成效据实录入帮扶系统，搭建沟通爱心人士、企业等社会扶贫力量与贫困人口之间的帮扶桥梁，吸引、聚集各方力量，实现上下左右、人人参与扶贫攻坚的良好工作格局。

三是建立贫困农户退出评估系统 。聘请四川省社会科学院为第三方评估机构，定期对贫困户脱贫和农户返贫情况进行评估，对稳定脱贫的农户有序退出，将因灾、因病、因子女就学返贫的农户重新评估后纳入帮扶范畴，实现扶贫对象有进有退，贫困人口信息真实、准确。