全国政协常委：遏制农药残留超标 确保农产品安全

              我国是世界第一农药生产和使用大国，单位面积化学农药的平均用量比世界平均用量高2.5～5倍，每年遭受残留农药污染的作物面积达12亿亩。农药残留超标已成为我国食品安全面临的主要问题之一。

　　一份针对我国近几年出口食品不合格原因的调查报告显示：微生物超标是食品不合格的首要原因，农药残留超标则位居第二，占不合格产品的23％。“可见，农药残留超标是我国食品安全面临的主要问题之一。”我国农产品中的农药残留已严重危及人们的健康。它不仅会引起人的急性或慢性中毒，甚至影响下一代的安全健康。农药残留还影响着农业生产，经常引起大面积减产甚至绝产。农药残留还严重影响着我国农产品进出口贸易，我国每年农药残留超标造成的外贸损失达70亿元。

　　 农药残留超标为何有愈演愈烈之势

　　针对农药残留问题，我国已采取了多项应对举措，但是农药残留超标至今没有得到有效控制，相反有愈演愈烈之势。其深层次原因如下：

　　1.农药产量高，利用率低：我国登记的农药产品有27000多个，年产量190万吨，居世界第一，且其中化学农药的比重过高，而农药利用率只有30％，比发达国家低10％~20％。

　　2.农药市场的管理混乱和失序：我国现有农药生产企业2600多家，农药经营单位60余万个，大部分经营网点分布在乡村市场，以个私企业为主，规模较小，人员素质普遍较低，缺乏对用户良好的指导，缺乏对高毒农药使用的有效控制和管理。

　　3.高科技、低残留农药供给与农民需求错位：高科技、低残留农药开发生产成本较高，施药条件和技术要求都较为严格，见效相对缓慢，往往得不到农民的青睐，而高毒农药价格低，见效快，因此成了农民爱用产品。

　　4.农民缺乏基本的农药知识及其施用技能：滥用高毒农药和激素类物质；盲目增加农药用量和使用次数；违反农药使用安全期规定，在农药未完全分解时就进行采收；施药方式落后，农药严重流失在土壤和作物中，造成残留超标。

　　5.农药安全残留检测方式不健全：检测方式上偏重事后的突击检查，且监测重点为最终产品，缺乏对农产品种植过程的控制，一旦发生事件，农户损失惨重；在技术上检测速度慢、时间消耗长，尤其不适用于新鲜蔬菜；在抽样方式上，没有明确规范农产品的合理抽样比例，降低了样本对总体的预测能力。

　　 公开农药残留目录是对策之一

　　针对上述原因，提出解决我国农药残留超标的对策建议如下：

　　1.优化农药生产结构。要加快淘汰高毒、高风险农药品种，加快创新、开发和推广高效、安全、环境友好和低残留的农药产品。对于高效安全低残留的农药生产企业，经有关责任部门审批可给予一定的税收减免。同时建立安全高效农药专项扶持基金，用于支持安全高效农药的技术研发及推广。通过以上措施进一步降低此类农药产品的成本及销售价格。

　　2.建立农药经营许可证管理制度，规范农药市场经营秩序。该制度涉及农药包装、运输、库存和咨询性销售，管理的范围涵盖国内批发商、零售商、分销商，内容包括销售和销售人员资质两项许可。建议强化对经营条件的核准和经营人员的考核，提高经营单位的准入条件，从而确保对农药市场的有效监管。

　　3.建议在网上公开农药残留目录，加强对违法行为的处罚力度。建议政府借鉴发达国家经验，专门设立一个“农药残留网”，及时发布和更新限制的农药残留目录和禁售的高毒农药目录。对于违法销售高毒农药的经销商，加大处罚力度，减小中间的执法空间。

　　4.建立农药研究与农药推广相联系的制度。建议政府把农药基础研究、应用研究与推广工作紧密联系起来，把农药推广中遇到的问题迅速反馈到相应研究机构，使研发工作更有助于解决生产中的实际问题，从而提高高科技、低残留农药的使用率。

　　5.加强对农业生产中合理科学使用农药的指导。针对不同地方农产品生产状况，定期免费向农民发放通俗易懂的农药知识手册，对农药品种选取、施用方法和用量给予详细说明。同时加大对农技推广服务的投资，完善农技推广服务体系，提高农民掌握农业生产新知识、新技术的能力，加强农户对生物农药等高科技、低残留农药和高毒农药的了解，减少高毒农药的使用。

　　6.加大对田间生产地的农药残留检测。一是加强对农户生产和农药使用情况的巡查，发现违规使用农药者，给以必要的惩罚；二是在采收季节，管理部门组织专业检测队伍，加强对产地新鲜蔬菜和水果的检测，及时阻止农药残留超标农产品进入市场。