从数据增减变化看四川农民工工作制度化常态化精准化

　　今年上半年，四川省开展农民工安全有序返岗“春风行动”，通过专车专列专机等运输方式，助力农民工返岗复工。

　　如果数据会说话，增减变化的数据会告诉人们什么呢？

　　今年6月末，全省农民工转移输出就业达2380.1万人，其中省外输出就业1107.7万人，比去年同期增加22.8万人。去年，全省查办农民工欠薪案件和金额同比下降42%、84%。去年，260余万名农民工参与各类文体活动，丰富了川籍农民工的文体生活……

　　在近日召开的全省农民工工作电视电话会上，省人社厅主要负责人在通报2019年以来全省农民工服务保障工作进展情况时，介绍了上述数据。

　　在这些增减变化的数据背后，体现的正是四川省全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府一系列工作安排，坚持把服务保障农民工作为一项战略性工程来抓，健全工作机制，完善政策举措，不断提高农民工工作制度化、常态化、精准化水平。

　　自贡等地的农民工正有序返岗。

　　增加22.8万人

　　疫情之下全省劳动力转移输出逆势增长，背后是农民工稳就业保就业的精准化

　　今年1月至6月，全省农民工转移输出就业达2380.1万人，居全国前列。其中，省外输出就业1107.7万人，比去年同期增加22.8万人。全省农民工返岗复工工作受到国家相关部门的肯定和表扬。疫情之下，农民工转移输出能够逆势增长，其背后是农民工稳就业保就业的精准化。

　　四川省是劳动力输出大省，2019年全省农民工转移就业2482.6万人，实现劳务收入4923亿元，占全省地区生产总值的十分之一。农民工转移就业，对于稳就业稳收入意义重大。

　　面对突如其来的新冠肺炎疫情，四川省坚持做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹抓实疫情防控和经济社会发展各项工作，精准化加大农村劳动力转移输出力度，全力保障农民工稳就业稳收入。

　　提早谋划精准施策。春节期间，疫情发生的初期，四川省劳务开发暨农民工工作领导小组连续两次发文，要求全省各级农劳领导小组高度重视农民工群体疫情联防联控，将疫情防控作为农民工服务保障工作的头等大事来抓，新增春节期间服务保障农民工“疫情防控”专项行动，并纳入政府综合目标考核，确保疫情防控和农民工生命健康安全。

　　积极行动精准摸底。疫情之下，如何提高农民工转移输出的有效率，人岗有效对接是关键。而人岗有效对接，最基础的则是摸清农民工外出务工意愿、出行大概时间等。为了使转移输出更有针对性，在做好疫情防控的同时，四川省提早思考、超前谋划节后农民工返岗就业工作，各地组织专人走村入户，摸清返乡农民工的务工意愿、统计好务工人数、做实农民工务工台账。根据摸排，全省打算在春节后返岗务工的农民工有2000余万。

　　底数清，举措自然精准有力。2月中旬，省领导带队赴川籍农民工输入大省浙江、广东等地沟通，分别签署疫情期间劳务协作备忘录，就农民工返岗务工供需对接、有序组织、健康监测、专车直达等方面达成共识。

　　2月中下旬，为有力推动落实备忘录相关事宜，让农民工有序安全外出务工。四川省成立了由省人社厅牵头、省卫健委、省交通运输厅、省经济合作局、中国铁路成都局集团公司等单位共同组成的农民工外出务工服务工作专班，统筹推动农民工健康申报证明服务工作，组织协调出省专车专列，引导农民工安全有序外出务工。

　　从2月下旬起，一架架返岗包机、一列列返岗专列、一辆辆返岗汽车，运载着川籍农民工前往浙江、广东、云南、重庆、福建等地返岗复工。疫情发生以来，截至目前，全省已累计为1654万外出务工人员出具健康证明，累计开行专车2.9万辆、专列（厢）55列，专（包）机16架，运送农民工52.57万人。

　　在省内，各地各部门积极促进劳动力就近就地转移就业。各地在确保做好防疫工作的前提下，积极支持扶贫龙头企业、扶贫车间等载体尽快复工，推荐符合条件的贫困劳动力优先上岗，实现就近就地就业。

　　2020年春节前，在北京务工的川籍农民工坐政府组织的专列返乡。

　　下降42%和84%

　　全省农民工欠薪案件和金额同比下降42%、84%，全过程制度化保障农民工合法权益发挥重要作用

　　这是一组令人欣慰的数据，2019年，全省农民工欠薪案件和金额同比下降42%、84%，涉及人数同比下降83%，欠薪高发多发态势得到有效遏制。今年上半年，全省为0.82万名劳动者追讨工资1.09亿元。数据彰显的成效背后，全过程制度化保障农民工合法权益发挥了重要作用。

　　近年来，为破解农民工欠薪治理顽疾，四川省从农民工欠薪源头抓起，在全国率先建成了以部门、企业、地方三大责任为纲，以执法、监管、协调、应急等多种手段为目的，以源头治理为主的全程欠薪治理体系，在全国首创了总（专）包企业农民工工资直接支付责任制，明确了总承包企业对劳务分包企业、包工头、班组长用工施工的直接管理责任，在企业层面构建起有力有效的源头治理机制。

　　欠薪治理情况连年被纳入省政府对市（州）政府的目标考核。去年，为进一步推动欠薪治理工作，省政府成立了以省领导为组长的根治拖欠农民工工资工作领导小组，形成了由省政府统一领导、多部门同向发力的根治欠薪工作新格局。

　　以制度为遵循，全省农民工欠薪治理工作积极推进，探索出多项在全国领先的亮点做法。以今年上半年为例，宜宾市率先在当地推行通过社保卡为农民工发放工资，此举让有关部门可以动态监管农民工工资发放，对拖欠农民工工资行为及时预警果断处置，同时解决了农民工工资“重复开卡”“一人多卡”的问题。四川省法院与人社厅、住建厅等9部门联合印发《关于建立工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动工作机制的意见》，通过建立健全工程建设领域民事司法与行政执法的衔接机制和联动机制，严厉打击工程建设领域违法发包、分包、转包、挂靠、垫资施工等导致拖欠农民工工资的源头性问题和违反《保障农民工工资支付条例》的违法行为。

　　针对欠薪难点，推动制度落实，全省各地各有关部门以欠薪案最集中的工程建设领域为重点，全面推行农民工工资专用账户管理、实名制管理、总包委托银行代发等制度，将人工费与工程款相分离，着力解决农民工工资“没钱发、发给谁、怎么发”等三大难题。

　　落实制度，功夫下在平时。去年以来，全省劳动保障监察以双随机抽查为主要方式，主动监察用人单位，依法查处欠薪案件，为劳动者追发工资。开展企业劳动保障诚信等级评价，定期公布重大违法行为和拖欠农民工工资“黑名单”。建设推广农民工工资支付监管平台，推动实现与发改、住建、税务、银行等部门的数据信息共享，强化在建工程项目工资支付情况的预警监控和全程监管。疫情防控期间，全省劳动监察坚持“戴口罩”、抓监察，畅通维权渠道，实行举报投诉窗口预约制，通过电话、网络、视频调处等方式查办欠薪案件。

　　2020年春节前，省委省政府慰问川籍农民工文艺演出在粤举行，演出现场农民工同吃团年饭。

　　260余万名

　　去年，260余万名农民工参与各类文体活动，丰富了川籍农民工的文体生活……全省关心关爱农民工工作常态化开展

　　7月底，在省人社厅召开的上半年例行发布会上，省人社厅农民工工作处相关负责人介绍，今年下半年四川省将开展农民工网上运动会，还将与重庆市有关部门合作开展川渝电力系统农民工运动会……可以预见的是，今年虽然受疫情影响，但川籍农民工文体生活的各类活动仍将丰富多彩。

　　为了千方百计为川籍农民工提供更好的服务保障，让广大农民工在外安心工作生活、创业兴业。四川省委、省政府制定出台了《加强农民工服务保障16条措施》及其配套政策，从提供交通便利、丰富文化生活、关爱留守人员、落实关怀慰问、改善居住条件、确保子女就学等16个方面，全力解决农民工急难愁盼的服务保障问题。

　　省委、省政府还将农民工服务保障工作纳入市县党委、政府年度目标考核内容，建立健全党委、政府主要负责人统筹协调、劳务开发暨农民工工作领导小组牵头组织、有关部门各司其职共同参与的工作机制。

　　2019年至今，全省各项关心关爱农民工服务保障工作常态化开展。每年春节前后，全省各级各地积极为返乡返岗农民工联系开行专列专车，消除节日买票难痛点，畅通农民工回家路。春节期间，对返乡农民工全覆盖走访慰问，关心他们在外打工的生活工作，了解需要帮助解决的困难和问题。每年寒假暑假，各级工会、共青团等部门，积极开展留守儿童亲情团聚活动，弥补农民工常年在外打工，不能与孩子团聚的缺憾。

　　为改善农民工的居住条件，四川省将其纳入全省住房保障范围和住房公积金缴存覆盖范围。配租实物公租房，租金为市场水平的50%，或根据当地实际发放租赁补贴。为方便农民工，公交、环卫等公共服务行业农民工向用人单位提出公租房申请，由用人单位协助办理资格审核、分配入住、租金收缴等工作。针对青年农民工逐年增多的实际，帮助青年农民工通过手机APP、微信公众号等平台申请公租房。通过实物公租房和发放租赁补贴，2019年全省保障了包括农民工在内的外来务工人员10.9万户，2020年又保障了新增的3.5万户。此外，四川省将返乡创业、稳定就业的农民工纳入自愿缴存住房公积金制度。目前，全省返乡创业、稳定就业的农民工累计缴存人数86.1万人，缴存金额69.7亿元；累计提取使用住房公积金21.9万人、提取金额36.6亿元；累计发放个人住房贷款2.9万笔、82.3亿元。

　　针对农民工关心的教育问题，坚持“以流入地政府为主，以公办学校为主”为原则，畅通农民工随迁子女入学便捷通道，保障随迁子女在流入地平等接受义务教育。明确义务教育后升学的报名办法和考试要求，科学编制招生计划，允许符合条件的随迁子女完成义务教育后在流入地平等报名升学考试，畅通随迁子女升学通道。下一步，四川省将推动各地完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，优化简化入学流程，合理确定入学条件，确保应入尽入。

　　疫情期间，四川省鼓励农民工就近就地就业，既缓解企业招人难，又解决农民工就业难。

　　全省已成立农民工服务中心152个

　　8月10日，在绵阳市北川县农民工服务中心的组织下，该县15名建档立卡贫困人员有序完成登记、健康体检等一系列工作，在绵阳火车站乘坐当晚的火车，赴浙江衢州市，参与创建文明城市和卫生城市工作。目前，北川县农民工服务中心已组织了60余人到衢州市柯城区参加创建公益性岗位，人均每月收入5000元左右，切实解决了受疫情影响留守在家的建档立卡贫困户临时就业问题。

　　像北川这样的农民工服务中心，四川省已建成152个，包括13个市（州）农民工服务中心、138个县（市、区）农民工服务中心，以及1个省农民工服务中心，专职工作人员3000余名，专司农民工回引、创业、培训、维权救助、转移就业等农民工服务保障工作。

　　“机构的设置为做好农民工工作提供了坚实的组织保障。”省人社厅相关负责人介绍。四川省是人口大省、劳务输出大省，全省农民工总量近2500万，占全国农民工总量近十分之一。省委、省政府将服务保障农民工作为重要的战略性工程、重大的政治责任高位推动。去年以来，全省各级各部门坚决贯彻相关决策部署，农民工工作组织领导不断加强，体制机制日益健全。全省基本形成各级党政主要负责人挂帅，各有关部门共同参与和社会各界积极响应的工作格局。全省省市县三级建立了以党委或政府分管领导为组长、48个相关部门为成员的农民工工作领导小组，下设办公室。省委、省政府明确省人社厅承担全省农民工工作行政管理职责。在省、市、县、乡四级成立农民工服务中心，目前全省已成立农民工服务中心152个。

　　机制方面，自省委、省政府出台农民工返乡创业和服务保障的政策措施后，各级各部门结合地方经济发展和部门职能出台了配套文件，将农民工党建、就业创业、技能培训、权益保障、文化体育和公共服务等内容纳入长效机制管理和扶持，并围绕农民工党建、就业、创业和服务等工作开展了一系列专题调研，为科学开展各项工作提供了决策依据。

　　省委、省政府高度重视农民工工作，将做好农民工工作提到了党委政府的重要议事日程进行全面安排部署，全省农民工工作呈现了良好的发展态势，农民工服务保障、返乡创业、农民工党建、农民工服务网站和农民工基本信息数据库建设等创新工作都走在了全国前列。（云飞 图片由省农民工服务中心提供）