农民变市民 先稳定工作再稳定人心
四川省社科院党委书记李后强：没有产业支撑，城镇化就丧失了生命力
李后强
就业问题
目前，我国已实现52%的常住人口城镇化率，但只实现了35%的户籍人口城镇化率，“只要想做，户籍分分钟搞定，如果没有稳定的工作，再华丽的房子也无法安放一颗漂泊不定的心。”
未来展望
李后强说，到2015年，城镇化率要达到48%，形成20个左右的区域中心城市，300个中小城市和重点镇，1500个左右的小城镇。形成布局合理，层次清晰，功能明确的城镇体系。
保障体制
“如果没有稳定的工作，再华丽的房子也无法安放一颗漂泊不定的心。要通过公租房、廉租房等住房保障体制，保障他们在城市的居住权，实现住有所居。”
短板特色
“从另一面来看，制约四川发展的短板也是未来发展的特色所在。”
用地困境
“目前城镇化发展主要依靠平原地区。当城市建设用地枯竭之后，对后代是一种犯罪。”
目前，我国已实现52%的常住人口城镇化率，但只实现了35%的户籍人口城镇化率，这17个百分点使2亿多农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等都成了难题。
“城镇化是一个自然历史过程，要遵循规律，因势利导，顺势而为。”四川省社科院党委书记李后强在接受华西都市报专访时说，中央城镇化会议提出的首要任务就是，“农民市民化”。解决这个问题，不是建更多的房子，也不是简单的变更户籍，“没有产业支撑，城镇化就丧失了生命力。”
四川城镇化大致与改革开放同步，截至目前，已经形成了大中小城镇协调发展的格局。而未来想要改变一个城市，李后强认为，必须要从改变地方官员的观念入手。
目前，我国已实现52%的常住人口城镇化率，但只实现了35%的户籍人口城镇化率，这17个百分点使2亿多农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，他们的收入、就业、住房、社保、子女就学等都成了难题。
“农民市民化”关键是解决就业
“农民市民化，要解决三大问题。稳定的收入，公共服务均等化，稳定的住所。最关键的则是就业问题。”和大多数人谈城镇化必提“户籍壁垒”相比，李后强认为，除了体制障碍外，要想让农民在城市安定下来，最重要的还是就业问题。
李后强表示，阻碍农民进城的不是户籍。相反，真实的情况是，很多农民并不愿意更改户籍。进城农民在享受城市公共服务的同时，还可以享受附着在农村户口上的土地等资源带来的利益。
“只要想做，户籍分分钟搞定，如果没有稳定的工作，再华丽的房子也无法安放一颗漂泊不定的心。”李后强说。包括刚就业的毕业生，外来务工人员等，通过公租房、廉租房等住房保障体制，保障他们在城市的居住权，实现住有所居。这一点，目前我省已经率先在全国启动了试点。
避免千镇一面 突出各地特色资源
四川省情是整个中国的缩影，地域辽阔，多民族，地貌丰富。
最近十多年来，四川城镇化率基本上以每年1.5个百分点在增长，不断在跟全国缩小差距。目前，城镇人口达到4500多万，城镇面积3800多平方公里。但是城镇化率依然比全国低10个百分点。
李后强分析，原因有三，一是经济发展程度不高;二是劳务大省，外出务工人员给别的地方贡献城镇化率;三是地理因素，地形地貌丰富，发展不均衡。
他同时指出，这种暂时落后的局面，正是表明四川城镇化发展空间潜力极大。从另一面来看，制约四川发展的“短板”也是未来发展的特色所在。刚刚闭幕的中央城镇化工作会议提出，“城镇建设要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”
四川具备破解“千城一面”弊病的先天优势。如何在城镇化建设中告别盲目建设、缺少特色与个性，确实考验着执政者的智慧、胸怀和良心。
号召城市上山 “耕地红线”要坚守
人多地少是我国的基本国情。随着城镇化推进，我国平均每年减少耕地600多万亩，日益逼近18亿亩的“耕地红线”。
四川幅员辽阔，但是地形主要以丘陵为主。李后强指出，目前城镇化发展主要依靠平原地区。当城市建设用地枯竭之后，对后代是一种犯罪。中央城镇化工作会议也明确提出，要严控增量，盘活存量。同时强调，耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。
考虑到四川的具体情况，李后强表示，四川丘陵比较多，相关建设不一定非要修在平原地区，应该号召城市上山，园区上山。
专家观点
产城融合才能留得住人
李后强说，以香港为例，城市面积小，建筑物依山而建，错落分布，极大地节约了用地。
与此同时，在城镇化的进程中，注重发展的速度，更要关注发展的质量。注重生态保护，保护四川水源地，保护都江堰灌区。
李后强说，到2015年，城镇化率要达到48%，形成20个左右的区域中心城市，300个中小城市和重点镇，1500个左右的小城镇。城镇化发展离不开产业支撑。李后强认为，没有产业就不可能有城镇化。
上世纪80年代，包括四川在内，我国一度探索发展小城镇的城镇化路径。“实践证明，这条路子效果不是很好。小城镇、中等城市经济不发达，产业支撑力量很弱。”李后强说。
“国内很多地方再建新区，新区出现空城、‘鬼城’的现象就是不注重产业发展的直接后果。”李后强说，城镇化道路应该“产城一体，产城融合”，这样才能留得住人。记者张想玲
人物名片
李后强：
重庆市云阳县人，博士，教授，国务院政府特殊津贴获得者，四川省社会科学院党委书记，美国《财富》全球论坛顾问。在非线性系统学、区域经济学、科学哲学、政治学、政策学等方面有较多研究。
