全面推行农村经营体制创新加强分类指导

【专报要点】创新农业生产经营体制是今年中央一号文件的亮点。本期《专报》对四川农村经营体制创新的探索实践进行调研和总结，归纳出了四种创新模式：股份合作经营模式、家庭农场式的经营模式、家庭经营与综合型的农业合作组织合作模式和资产的双层经营模式，并提出要因地制宜，分类指导，全面推广。

成都市社科院组建的联合课题组对四川省农村经营体制创新实践，进行了分类选点调研，在四川省发改委委托课题《四川农村“统分结合”的经营体制创新与现代农业发展》中，提出以下观点：

一、我省农村经营体制创新发展的典型模式

（一）新型农业社会化服务体系创新发展模式。成都崇州市桤泉镇充分运用农村产权改革成果，积极推进农业发展方式和体制机制、特别是农业社会化服务体系的创新，建立以土地股份合作为主的农业经营方式，即以“文井源”综合性农产品公共品牌服务、农业“专家大院”科技服务、“农业服务超市”社会化服务、农村金融服务四大服务体系为支撑的“1+4”农业发展模式。该模式在推动现代农业发展，改变农业特别是粮食生产弱势产业地位上取得了突破性进展。

（二）农业产业化基地建设发展模式。成都新都区、攀枝花米易县在农业产业化生产基地建设方面的做法：

1. 新都区在农业产业化生产基地建设中，充分利用作为四川省首批农业产业化龙头企业集群试点县（区）的机遇，通过农民以土地、资金、农业设施等全部或部分折价向企业参股的合作生产开发经营模式，使土地连片形成规模，成为企业的生产基地，由企业对基地进行产业化的生产开发运营，在促进农业产业化经营等方面取得了较为显著的成效。

2. 攀枝花米易县借助省级农村示范片区、现代农业产业基地建设和高标准农田建设的契机，打造特色农产品生产基地和攀西特色产业园区，通过以家庭为基本生产经营单元，在生产服务配套、加工、仓储、运输、营销等方面与综合型农业合作组织、大户、企业等合作的经营模式，形成较为完整的农业产业链，从整体上将米易打造成农产品的生产种植基地，使当地农业生产逐渐向现代工厂化农业和环境安全型农业发展，农村土地得到高效利用，农民收入大幅提升，现代化的特色农产品生产基地成效显著。

（三）家庭农场式的生产经营模式。自贡市鼎新镇培育家庭农场和发展家庭农场式的生产经营模式，根据当地自然地理和经济社会发展条件的特点，通过政府引导，形成了农业种植大户、农产品经纪人、合作社、社会化服务组织等完整的产业链，受到能人和大户的带动和影响，农户通过土地、资金等合作、入股等形式，形成了以众多种植大户为核心的家庭农场式的生产经营模式，逐步形成了地方品牌。目前，当地已形成了1500户20亩左右的家庭农场式的种植大户和200人的专业经纪人营销队伍。

（四）资产的双层经营模式。西昌市西郊乡资产的双层经营模式，即农户自有资产采用以家庭为单位的分散经营，收益归农户所有；集体资产由集体经济组织进行统一经营，收益按照一定比例在集体内部进行分配。西郊乡通过资产的双层经营，一方面，农民逐步向二、三产业转移，拓展了农民的收入来源，大幅提高了农民收入水平，另一方面，加速了新农村建设与城镇化建设的之间的相融，提高了集体经济实力，2011年全乡共100个农村集体合作经济组织，资产达到8.52亿元，绝大部分经营效益都很好。

二、我省推进农村经营体制创新的建议

（一）就农业社会化服务体系建设来看，积极培育多元化的主体，提供专业化的服务，注重市场化的运作，充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益性与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

建议：一是要制定各类专项扶持政策，强化对公益性服务机构的建设。二是要培育农业经营性服务组织。三是要着眼于创新服务方式和手段，积极搭建区域性农业社会化服务综合平台。

（二）就农业产业化生产基地建设而言，依托农副产品的生产基地或特色农业生产加工企业集中发展区，扩大连片规模，推动农业设施化、生产标准化、经营产业化、农产品品牌化，积极培育和发展农业中介组织，搭建农户与市场、农户与企业之间的桥梁。

建议：一是要扶持和壮大龙头企业，培育农业产业化经营主体。二是要加强配套农副产品生产基地建设。三是要建立完善合理的利益联结机制。四是大力发展中介组织，通过各类扶持政策，积极引导龙头企业、技术服务部门领办或者专业大户、农村经纪人、农民等创办的各类专业合作组织。

（三）山区、丘陵以及河谷地区，受自然地理条、经济社会发展基础等因素的影响较大，可通过种养殖大户的带动和示范，促进农户在科学引导土地流转的前提下，采用多种办法，将土地等生产资料流转到专业大户手中，以家庭农场式的生产经营模式，提高土地的利用效率和农业的生产效率。

建议：一是科学引导土地流转，着力培育发展家庭农场。二是加大对大户和家庭农场的扶持力度。三是加大对农民的职业化教育和培训。四是因地制宜在“统”的层面进行创新。

（四）对于城市郊县地区和“城中村”的建设和发展，建议采用前已提及的西昌市西郊乡的资产的双层经营模式。

建议：一是量化集体资产，以股份制形式构建新型集体经济组织。二是加强农村集体“三资”管理，支持建设农村集体“三资”信息化监管平台。三是加快推进用地制度改革，依法征收农民集体所有土地，鼓励支持农民在符合规划和用途管制的前提下，依法通过多种方式参与开发经营。四是保障被征地农民的住房需求。采用征地留用等多种方式为征地农民提供住房保障，还可以学习借鉴国土资源部批准在上海、北京关于农村集体建设用地建设保障性住房的试点经验，有效利用农村集体建设用地资源。