农村改革这边风景独好

        ——成都市温江区农村改革步入“深水区”
□蔡征波
    如果你要问，天府之国最肥沃的土地在哪里？
    答案就是，在温江！
    成都市温江区是川西坝子的核心区，天府之国的代言者，自古以来，就是“不知饥馑”的一片农业发展沃土。在21.89万亩农用地上，2014年温江区的农民兄弟人均纯收入达到17125元。
    如果你要问，温江农村繁荣到底靠什么？
    答案就是，靠改革！
    历史已经证明，再肥沃的土地也必须靠最先进的生产制度，才能产出硕果。温江区，是巴蜀大地上名副其实的农村改革试验田，全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点、全省增加农民财产性收入改革试点、农村集体产权制度改革试点、农村产权抵押融资改革试点等重大改革，正在温江沃土上生根、成长，激发出温江区农业农村发展最磅礴的内生动力活力。
    勇立潮头唱大风，敢伫顶峰看劲松。党的十八届三中全会铺开全面深化改革大画卷以来，温江区委、区政府敢为天下先，已经步入了农村改革“深水区”，逐渐走出了一条愈来愈宽的改革发展之道。
破题“深水区”第一难温江农民手上的产权“本本”活起来了
    “归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”——温江区按照建立现代农村产权制度的总体要求，以“村民自治、还权赋能”为核心，为农民确实权、颁铁证，颁发集体土地所有权证1154本，集体建设用地（宅基地）使用权证5.29万本，土地承包经营权证6.54万本，房屋所有权证18.72万本，林权证1.19万本。
    颁下“铁证”，只是温江农村改革“万里长征第一步”。温江区在盘活农村产权上一鼓作气打出了一套改革“组合拳”。
    第一拳，先让农村产权流转交易有平台，解决“地到哪里去”。组建了区镇村三级机构、四级服务的农村产权流转管理服务平台；组建了区农村产权流转交易服务中心，建立农村产权价值评估机制、风险防范机制和抵贷资产托底收储机制；搭建了银政、银企、银社沟通交流平台。目前累计办理农村房屋交易573件，交易面积1.98万平方米，农村房屋租赁备案7487件。
    这一记重拳中，农村土地经营权价值评估体系建设至为关键。温江区委托四川公诚信房地产土地评估有限公司对温江行政区划范围内的土地经营权流转基准价格进行评估，将温江区划分成三级均质区域。依据评估结果，一级均质区域流转基准价格为2200元/亩，二级均质区域流转基准价格为2000元/亩，三级均质区域流转基准价格为1600元/亩。基准价格让温江的土地流转更加公开、公正、公平，农户和农业经营主体将在相对理性的流转价格区间内快速达成一致，从而换取更加稳定的土地经营关系。
    第二拳，创新抵押融资产品和农村信用合作，解决“钱从哪里来”。针对农村抵押物不足、贷款需求量小、风险大的特点，温江在金融产品和金融工具创新方面进行了大胆探索，已开发 “专合贷”“互惠贷”“互助贷”“农户联保”、土地流转收益保证贷款、花木仓单质押和“保险+信贷”贷款七类金融产品，截至2015年4月底农村产权抵押融资余额达8.1亿元，其中累计办理土地流转收益保证贷款32笔，融资额超1亿元。
    同时，温江大力开展农村信用合作，在坚持“社员制、封闭性、不对外吸储、不承诺固定收益”的前提下，引导农民专业合作社及其成员以现金入股的方式发起设立资金互助合作组织，为成员提供小额借贷和融资担保。
    第三拳，建立农村产权风险防范机制，解决“经营失败怎么办”。温江区按照“本级收购，分级补偿，风险共担”的原则，制定出台了《农村产权抵押融资风险基金筹集与使用管理办法》、《农用地流转行为担保实施方案》等政策，设立风险防范基金500万元，为农村产权流转提供制度和资金保证。
    温江区方信花卉苗木专业合作社等经营主体牵头筹建了土地经营权回购联盟，对金融机构难以处置的涉农抵贷资产，依据政府公布的土地经营权流转基准价格实施回购，进一步拓宽了抵押物的处置渠道，增强了金融机构为土地经营权提供贷款的信心。
    拳拳打在根子上，拳拳都是农民致富的全新道路。温江区的土地产权活起来了！截至目前，全区已发展农民专业合作社171个，家庭农场37家，农业产业化龙头企业79家，培育农业职业经理人150人，经营主体产业化带动面达80%以上。
探索“深水区”第二难温江农民当上了集体经济组织的股东
    随着统筹城乡一体化进程的不断深入和推进，温江探索实施以“两股一改”
（集体资产股权化、集体资金股份化、农村集体经济组织股份合作制改革）为主要内容的农村集体经济组织改革。
    充分利用农村产权制度改革成果，探索总结了以“三固化”“六公开”“七步工作法”的改革路径和方法；先后出台《农村集体经济组织成员界定办法》和《农村集体经济组织管理办法》，在镇（街）、村（社区）、组三级集体经济组织规范建立股份经济合作社、合作联社、联合总社，统一为股份经济合作组织办理集体经济组织证明书和组织机构代码证，基本实现政经分离。
    目前全区改造建立股份经济合作社1134个、合作联社90个、联合总社10个，股份量化集体资产3.8亿元，集体土地3.29万亩，颁发股权证书7.1万本。温江还计划用3年时间，赋予农民对集体资产股份占有和收益权能、有偿退出和继承权能、抵押和担保权能，研究制定农村集体经济组织管理办法、农村集体资产股份登记管理办法、农村集体资产股份有偿退出管理办法等制度，形成可推广改革经验。