全面深化农业农村改革创新 大力促进现代农业发展

　　谢泽宇

　　农为政本，食为人天，广西是农业大省，农业增加值至今仍占全区GDP比重的1/6，农民仍占全区总人口的3/4，打造广西经济“升级版”离不开农业支撑，实现全面小康必须要农村富足。近年来，特别是刚刚过去的2013年，在全区农业部门广大干部职工的积极进取和不懈努力下，广西农业农村发展取得令人欣喜的好成绩，实现了稳中有为、稳中向好：粮食总产再破300亿斤、再创新标杆；农民收入跑赢GDP增速、稳住两位数增幅。糖料蔗总产稳定、效益不减，果蔬蚕菌薯茶等产业量价齐增、产销两旺；清洁田园亮点突出；农产品质量安全保障有力；“三农”战线作风进一步转变、履职为民能力不断提高。

　　2014年，是全面深化农村改革的启动之年，也是广西现代农业大发展之年，抓好全区农业工作意义重大。我想就全区农业农村改革创新和现代农业发展，再强调几个重大问题：

　　关于保障农业生产

　　第一个问题：关于稳粮增收保安全。稳粮、增收、保安全，涉及民生福祉，是我区农业发展的关键，是任何时候都不能偏废的重点工作。

　　首先要围绕“稳”字，全力以赴确保粮食生产安全。粮食安全问题已被列为2014年中央经济工作之首，上升到国家战略的最高层面。2013年，我区粮食总产突破300亿斤大关，创8年来新高，成绩令人欣喜，但粮食安全形势依然十分严峻，粮食生产仍然不能掉以轻心。

　　今年，自治区党委、政府下了粮食总产要稳定在300亿斤以上、确保口粮安全的硬指标，各市也向自治区递交了责任书。要完成这个任务，必须用好政策，守住底线，借助中央和自治区的政策支持巩固粮食生产，同时坚决守住耕地数量和质量的“红线”，稳住4600万亩粮食播种面积，全力确保口粮安全。

　　同时，广西发展粮食既要稳面积、保总产，又要守红线、顾底线，更要提质量、增效益。切实抓好“133”稳粮增粮工程，推进农机农艺结合，促进粮食全程机械化、规模化生产，多方提高种粮效益。还有就是强化防灾减灾体系建设，提前防灾，科学抗灾。

　　第二个问题，要围绕“增”字，推动农民收入持续快速增长。“三农”工作的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题。做好农业农村工作，必须牢牢把握以农民为本的原则，保障农民权益，增加农民收入。

　　2013年，我区农民人均纯收入6700元，继续保持两位数的较高增速，但全国平均增加1000元，我们比上年6008元仅增加690元左右，差距还在拉大。要实现农民人均纯收入倍增计划目标，与全国同步建成小康，任务十分艰巨。

　　当前，我区农民收入中家庭经营收入占比超过50%，工资性收入占比不足40%，财产性收入占比不到1%，随着新一轮改革赋予农民更多财产权利政策的推进，可望成为新的增长点。必须多措并举、广拓渠道，既要夯实家庭经营收入这个最大支撑，更要推动工资性收入和财产性收入双突破，跳出农村谋发展。

　　第三个问题，要围绕“保”字，严格保障农产品质量安全的问题。要把农产品质量安全工作提到更加重要的位置，贯穿于农业生产全过程。要充分认识到，食品安全和农产品质量安全既是“产出来”的，更是“管出来”，从农业部门来说，农产品质量安全就是“抓出来”的。

　　要突出抓好基础、源头、监管等“三个关”，大力抓好农业标准工作，运用“统一、简化、协调、优选”原则，对农业生产产前、产中、产后全过程，通过制定标准和实施标准，促进先进的农业成果和经验的迅速推广，确保农产品的质量和安全。积极探索农产品质量安全追溯机制，推行生产全程控制和质量安全追溯。要加快推动出台《广西农产品质量安全条例》，完善区、市、县、乡四级农产品质量安全监管执法机构建设，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　关于深化农村农业重点领域的改革

　　一是深化农村土地制度改革。深化土地改革， 必须在稳定农村土地承包关系的基础进行。要大力扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，积极推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权颁证。推动试点工作有点及面、由乡及县，逐步扩大，赋予农民更多财产权利，大幅增加农民财产性收入，确保增加农民的改革红利。

　　二是培育新型农业经营主体。到2013年底，全区共有各种专业大户近10000个，注册登记家庭农场达1045家，发展农民合作社14392个，实有成员超过66万户；有国家级重点龙头企业31家，自治区级重点龙头企业216家，市级重点龙头企业216家。下一步，要进一步加快培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农民股份合作企业和农业企业等新型农业经营主体，解决“谁来种地”的问题。立足广西自身经验形成土地流转主要模式，发展各种规模经营。

　　三是创新农业社会化服务。完善基层农技推广体系改革，大力培育发展经营性服务主体。创新发挥龙头企业、农业专业合作组织在构建新型农业社会化服务体系中的重要作用。创新农村经营管理服务，建立健全乡镇农村经营服务体系，开展政策性农业保险服务等，确保农业服务接地气、连农民、高效率、强农业。要建立新型工农城乡关系，强化农业农村支持保护体系，推动城乡基本公共服务均等化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　关于广西现代农业发展

　　2014年，是广西现代农业大发展之年，广西农业将提速进位、快速发展，推动传统农业向现代农业的转型升级。按照全面深化改革的总体部署，未来一段时期，我区现代农业发展要大力推进以下三大块工作：

　　一要优化布局结构，打造农业优势特色产业升级版。我区农业亮点不少，可是更多的还限于点，没有形成片。要打造广西农业产业升级版，必须高度重视结构调整和布局优化，把规模调大、布局调优、标准调高、质量调好，最终把产业调强、农民调富。要加快500万亩高产高糖糖料蔗基地建设，做大蔬菜产业，做优水果产业，拓展桑蚕产业，统筹抓好食用菌、茶叶等特色产业，做亮休闲农业，开发富硒农业。

　　二要转变发展方式，走广西特色的现代农业发展之路。大力推动农业规模化、标准化、信息化、机械化、品牌化建设，加快农业生产工具和手段的升级变革，带动农业生产方式转变。 要推动土地流转适度规模经营，继续强化“三品一标”农产品认证登记，推动农业信息化，特别要大力发展农产品电子商务和创新推动物联网建设，加快农业机械化，大力实施农业机械化提升现代农业发展工程。

　　三是发展现代种业，依靠科技支撑和创新驱动实现提质升级。我区是典型的农业大省（区），多种农作物面积规模在全国领先，农业用种量非常大。要把种业放在科技兴农、保障粮食安全和推动产业提质升级的突出位置，贯彻落实2011年国发8号文件等种业扶持政策。

　　要推动实施现代种业提升工程，加快种业发展机制体制改革，努力培育打造3-5家广西“育繁推一体化”大型种子企业，进一步加强种业市场管理，不断强化科技人才支撑，引领和推动广西农业的转型升级。

　　2014年，是全面深化农村改革的启动之年，也是广西现代农业大发展之年。面对新形势、新任务、新要求，全区各级农业部门一定要转思维、转作风、转方式，创新工作方法，以改革的思维、改革的思路、改革的气魄，共同推动我区农业各项工作的落实。

　　我们作为农业政府部门，职能就是协调管理农业产业发展。今后，农业厅还要继续抓好调查研究这项工作，把农业产业研究做深做透，不断提高管理协调的能力和水平。希望各市也要认真做好计划抓调查研究，力争一年能突出几个问题抓调研，围绕几个问题抓解决，一步一步踏实推进，努力抓出实效来。（作者为广西壮族自治区农业厅厅长）