中央农村工作会议本周开幕 粮食安全将成一号文主角

按照以往惯例，会议的主要任务有三，一是总结今年农业、农村工作的成绩；二是部署明年农业、农村工作目标任务；三是围绕2014年中央一号文件征求意见稿，吸收各省主要农业官员的意见和建议。

12月13日闭幕的中央经济工作会议把保障粮食安全作为明年六大任务之首，粮食安全成为国家的“一号战略”，业内预计这也将是此次农村工作会议的核心议题。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，把粮食安全列为第一大任务，史无前例。中央提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”，实际上就是对新的国家粮食安全战略的概括总结。

根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》，中国粮食自给率需维持在95%以上，但这是一个笼统的说法。近年来，在包括稻米、小麦、玉米、大豆在内的主粮中，由于大豆进口量增势迅猛，实际的粮食自给率已经突破红线。

据海关统计，中国2012年的粮食进口总量（包括大豆）已达7236万吨，相当于中国全年粮食产量的12.2%。今年以来，大豆进口的增势也丝毫没有放缓的迹象，海关最新数据显示，11月中国进口大豆603万吨，创下历年同月最高水平，1-11月累计进口大豆5597万吨，同比增长6.6%。

北京工商大学经济学院教授、商务部特聘专家、农业部农产品（行情，问诊）市场流通专家洪涛表示，从此前中央经济工作会议表态，到当前的粮食进口形势看，粮食安全仍将是明年部署农业工作和中央一号文件关注的焦点，预计会议将继续要求增加农田、水利方面投资，但对95%的粮食自给率目标可能进行修订，未来强调小麦、大米等口粮自给率要达到95%以上，而大豆、玉米自给率可能在90%以上，其他农产品不再提出明确目标，这样更加适应现在的发展需要。

李国祥也表示，我国粮食十连增在全球范围内都属罕见，但随着十连增，给水资源、土地利用都带来了很大压力，导致地下水下降、大量使用化肥，未来继续增长的空间有限，预计我国粮食目标将迎来拐点，不再过分强调数量，而是更加关注质量。

“粮食安全关注的重点将从产量向质量、效益转变，在产量方面可能不会再提出‘十一连增’的目标，更多的是强调产量稳定，而质量主要是针对消费者，旨在提高食品安全性，效益主要针对农民，增加农民收入。”洪涛说。

除了粮食安全外，稳中有进地推动农村土地流转也有望成为会议内容之一。目前，安徽、海南、山东、上海等地正在加快土地流转试点探索，推进土地管理制度改革。

在李国祥看来，中央农村工作会议主要是对三中全会精神的贯彻和落实，这次会议上会出台一些农村改革的具体措施，农村集体用地改革有望提速，农村集体用地进行市场化流转空间加大，建立土地要素市场，农民可以通过土地流转获得更多的财产权利。

历年“中央一号文件”一览

2007年

积极发展现代农业

2008年

加强农业基础建设

2009年

农民持续增收

2010年

统筹城乡发展

2011年

加快水利改革发展

2012年

农业科技创新

2013年

农业生产经营体制创新