农村土地流转的“华蓥实践”

      通过不断地探索实践，四川省华蓥市目前主要形成了农户之间流转、委托转包、季节性流转、实施股份制合作等土地流转模式。其中，农户之间流转就是农户将承包地直接转包其他农户，自由协商收益问题。这种模式较为简便，能有效解决流转释红利，资源变资本——

　　近年来，四川省华蓥市按照区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务要求和现代农业发展“做大规模、做优品质、做强品牌”要求，不断创新工作机制，灵活流转方式，大力推进农村土地承包经营权流转。

　　数据显示，目前该市土地流转面积5.5万余亩、占该市耕地总面积36%以上；产业规模不断壮大，产业效益明显提升，农民收入持续增加。

　　与之相对应的是：集中连片发展特色产业，建成葡萄基地3.9万亩、梨基地4.7万亩、花卉基地0.3万亩；成功创建为“国家级农业科技园区梨业园”、“全国农业标准化示范区”，“欧阳晓玲梨”、“广安蜜梨”、“华蓥山葡萄”、有机水稻社会效益和经济效益同步提升，产品直销率80%以上；农户通过流转土地、土地入股等方式增加收入，并通过“返租倒包”发展增收产业持续受益。

　　 抓土地整理 创造土地流转条件

　　该市将土地整理和综合开发利用作为土地流转的一项基础工作来抓，整合相关项目，加大财政投入，对部分耕地、荒地实施土地调型、土壤改良等措施。截至目前，该市共建成高标准农田5万余亩，“千万工程”基地1万余亩，坡改梯0.8万亩，有效提高了耕地质量，改善了农业生产条件和生态环境，为土地流转创造了有利条件。

　　在土地整理中，该市狠抓高标准农田建设，依托现代农业生产发展项目，大力实施土地调型，配建基础设施，推进“千万工程”优质粮经复合产业示范基地、高标准农田建设，提高农业综合生产能力；推进废弃土地复垦，结合该市工矿废弃地复垦利用试点项目，复垦地块34个、2397亩，新增耕地1000余亩；实施土地调型，依托水土综合治理等项目，对荒地、坡地进行土地开发和调整，最大限度地改善农田基础设施，提高土地利用率，吸引企业、专合组织、种植大户等参与土地流转。

　　 抓机制建设 保障土地流转实施

　　在不断扩大土地流转面积的同时，该市不断建立、完善土地流转机制和政策引导机制，保障土地流转顺利实施。

　　据了解，该市抓土地流转机制建设主要从规范土地流转管理、加强土地流转服务、健全政策引导机制等方面入手。

　　该市制定了严密、规范的操作程序，规定土地流转合同必须由村集体备案，市镇两级审批，制定科学土地流转价格体系，切实保障农民利益；建立了市镇两级农村土地流转交易平台，配备5名专（兼）职人员，为流转土地的农户和业主提供业务咨询、信息收集发布、矛盾调解等服务；出台了减免土地租金、配套基础设施建设等优惠政策，吸引企业业主、专合组织、种养大户踊跃参加土地流转，全市土地流转呈现出多方介入、多管齐下、效果显著的良好态势。截至目前，该市收集发布土地流转信息2000余条、备案土地流转合同38份，成功吸引租用土地专合组织65家。

　　 抓主体培育 拓宽土地流转需求

　　“光有土地还不行，如何做活土地，让其成为现有经营主体的现实需求，吸引更多的经营业主才是关键。”华蓥市分管农业工作的副市长介绍，该市出台了《关于大力培育新型农业经营主体放活土地经营权推进土地适度规模经营的意见》，培育壮大新型经营主体，致力葡萄、梨、花卉等特色产业提质扩面，不断拓宽土地流转需求。

　　该市支持私营企业建基地，积极引导欧阳晓玲、德嘉、新科、山甲世标等企业走产业化、规模化道路，在提质增效的同时，适当拓展产业规模，壮大企业主体。去年新拓展梨产业基地0.2万亩、葡萄基地0.3万亩、有机水稻基地0.1万亩，发展花卉苗木基地0.2万亩。鼓励专合组织扩规模，按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升质量”的要求，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，新培育农民合作社12家，发展柠檬0.2万亩、山下红柑橘0.1万亩、猕猴桃0.1万亩，新增流转土地面积0.3万亩。

　　同时，支持家庭农场壮产业，引导扶持农业大户兴办家庭农场，鼓励青年农民、大学生创办家庭农场，带动发展新型职业农民1500人，引导承包土地向专业大户、家庭农场流转，鼓励土地、技术、资本等生产要素向家庭农场集中。截至目前，该市共有家庭农场32家，累计发展产业2000余亩。

　　 抓创新试点 提高土地流转实效

　　“土地流转政策性强，涉及面广，涉及到广大农户和企业的切身利益。”该市农业分管副市长介绍，华蓥坚持公开、公平、公正、自愿、有偿原则，大胆创新，开展土地流转试点。

　　通过不断地探索实践，该市目前主要形成了农户之间流转、委托转包、季节性流转、实施股份制合作等土地流转模式。其中，农户之间流转就是农户将承包地直接转包其他农户，自由协商收益问题。这种模式较为简便，能有效解决土地撂荒问题。开展委托转包即是农户将土地流转至村委，并签订流转协议，村委再统一流转到种植大户或私营业主，实施规模化种植；开展季节性流转即种田大户或私营业主根据订单需要向农户租用土地的一个生产周期，统一组织耕种，提高土地利用率；实施股份制合作，将农户土地承包权量化入股，按土地股份在收益中分享红利。