农村“三留守”：难题如何求解？

编者按

据了解，我国有2.69亿农民工进城务工。农村的青壮年劳动力为了生计不得不离开孩子和老人外出打工，他们为城镇化做出了巨大贡献，却牺牲了与父母、子女和夫妻之间的天伦之乐。由此产生的农村“三留守”（留守儿童、妇女、老人）问题，成为数亿农民工心中巨大的酸楚，也是我们加强农村社会管理、推进城镇化进程必须正视的一个重大课题。两会期间，代表委员就这一问题把脉支招，提出各自见解。

伴随着我国工业化、城镇化发展的匆匆步履，越来越多的农村富余劳动力走出了乡村。2013年，大约有2.69亿青年和壮年农民工进城务工，与此同时，农村“三留守”问题相当严重，日益受到社会关注。

据最新的统计数字，我国留守儿童数量在6100万以上，留守妇女约4700万，留守老人约5000万人。他们长年生活在一个待团圆的家中，面对着许多难以想象的问题和困难。

对于留守儿童而言，他们渴望一个完整的家，普遍面临着“爸爸妈妈去哪儿了”的问题。他们面临着生活、教育、心理、安全等各个方面的问题，亟待各级政府着力解决。特别是由于和父母聚少离多，缺乏监护和关爱，很多留守儿童在心理健康、性格等方面出现偏差，学习受到影响，是刻不容缓需要解决的问题。

对于那些留守在农村的老年人，大部分还承担着力所能及的承包地农业生产工作，但在照顾家庭方面容易力不从心，也容易陷入精神空虚、老无所依的困境。农村留守妇女问题，更涉及到子女教育、老人养老、家庭和谐、婚姻稳定、社会安定及农业生产、生活等方面，需要各级部门相互配合，形成帮助留守妇女的社会化网络。

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系”。这样的服务体系，需要帮助解决留守老人和留守儿童吃饭、看病问题，而且还要为他们提供娱乐文化、教育培训等服务，丰富其精神生活。政府应尽快推行城乡一体化的最低生活保障制度，把符合条件的农村留守老人全部纳入低保范围。做到基本的农村医疗保障全覆盖，把留守老人的健康问题解决在社区。农村党组织、团组织、妇女组织等，应将关心留守老人纳入组织活动、作风建设的内容。政府应与城市用人单位和各个部门合作，在交通和通讯等方面为留守老人与外出子女的联系和探望提供便利。

农村“三留守”问题本质上是人口的城镇化不到位。解决“三留守”问题，治本之策是加快城乡一体化发展。一方面，政府必须尽快改革与户籍相关联的城乡二元结构的各种制度，减少农民进城的“迁移成本”，同时制定和实施优惠政策和配套设施，保障进城务工人员及其子女与城市居民一样有同等的待遇。这是解决农村留守儿童问题的治本之策。另一方面，地方政府要制定相关的政策，采取有效措施，发展现代农业，大力发展二三产业，提高当地的工业和企业的规模和效益，吸引农民工返乡就业，从而减少农村剩余劳动力外出务工，从根源上消除“三留守”现象。

由于区域和城乡发展差异明显，大部分农村劳动力的转移必然是跨区域的、离土离乡的转移。往往是青壮年劳动力只身外出务工，但在务工地，住房和子女上学等难以解决，客观上必然形成农村“三留守”问题。让更多的农民工能够举家迁移到就业地生活，让吸纳农民工的地方政府提供的公共服务实现常住人口全覆盖，是一个长期过程。当前，加强农村社会管理工作，建立健全农村“三留守”关爱服务体系，仍然是必须而迫切的重要课题。（徐恒杰）