关于加快推进四川省农产品质量安全信用体系建设的实施意见
川农业函[2015]64号
各市（州）农业（畜牧、水产）局（委）：
为贯彻落实《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》（农质发[2014]16号）精神,结合《四川省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》要求，现就加快推进我省农产品质量安全信用体系建设提出如下意见。
一、领会信用体系建设重要意义
推进农产品质量安全信用体系建设，是强化农产品质量安全监管的重要措施，是保障人民群众身体健康、促进农业“转方式、调结构”的迫切需要，有利于提高农业生产经营主体的责任意识、诚信意识和自律意识，有利于发挥市场调控作用，有利于提升农产品质量安全监管效能。各地要按照“政府推动、市场运作，统筹规划、分工协作，突出重点、分步实施”的原则，以农业投入品和农产品生产经营企业、农民合作社、家庭农场、种养殖大户为重点，以信息系统建设和信息记录共享为基础，以信用评级为手段，全面提升农产品质量安全诚信意识和信用水平。
二、明确信用体系建设目标
通过五年左右努力，初步建成四川省农产品质量安全信用信息系统，健全信用监管、信用评价和信用服务三大体系，完善信用信息披露惩戒、守信激励、信用监督和信用教育四项机制，基本构建起全省农产品质量安全信用体系框架，强化生产经营主体诚信自律意识，营造诚信守法的良好社会氛围。
三、落实信用体系建设重点任务
（一）建设信用信息系统。各级农业行政主管部门负责农产品质量安全信用信息的记录、归集、维护、公布等工作。信用信息系统建设可以依托各地已建成的农产品质量安全追溯管理系统，进一步优化信息平台，完善信用信息档案、失信记录公布、信用查询等功能，实行农产品及农业投入品生产经营主体分类监管。要把主体基本信息、农业行政处罚、行政许可和日常监管情况作为信用信息系统建设的重点内容，实行动态管理、专人记录、及时更新。制定关于提交、维护、管理、利用农产品质量安全信用信息的内部工作程序，统一市县子系统建设标准和数据传输标准，规范信用信息数据格式等。
（二）健全信用监管体系。各级农业行政主管部门负责监督生产经营主体落实诚信责任。围绕失信黑名单披露、市场禁入和退出、失信行为有奖举报、跨部门跨地区信用联合奖惩等内容，健全完善规章制度。要督促主体强化自律意识，实行质量安全承诺制度，严格遵守农产品质量安全相关法律法规，依法建立生产记录档案和进销货台帐，实行索证索票制度，规范生产经营行为，提高自我约束能力，杜绝使用禁用农药兽药和非法添加物，严格执行农药间隔期、兽药休药期规定，建立内部职工诚信考核与评价制度。要深入开展农产品质量安全专项整治，坚决打击失信违法行为，积极树立诚信风尚。要引导农资和农产品生产经营主体成立行业协会，健全组织体系和治理结构。
（三）健全信用评价体系。依法做好农产品质量安全领域征信和评价工作，制定农产品质量安全信用信息评价规则。信用信息评价必须以最终发生法律效力的文书作为依据，主要包括：经核准的主体登记注册文书，各级农业行政主管部门依法做出的行政许可、处罚决定、处理文书，司法机关或仲裁机构做出的判决、裁决书以及其他有效证明文件。
（四）健全信用服务体系。在保护商业秘密和数据及时准确的前提下，加强与食品药品、工商、质监、税务、知识产权、商务流通等行业信用信息的交换共享，实现多部门信息联享、信用联评、奖惩联动，逐步形成主体全覆盖的信用信息网络。鼓励和指导第三方征信机构、行业协会依法开展征信工作。培育和发展一批具有较高执业资质和道德水准，独立、公正、高效信用征信中介服务机构，开展多种专业化信用征信服务。建立规范的农产品质量安全信用征信服务机构准入与退出机制。
（五）完善信用信息披露惩戒机制。按照客观、真实、准确的原则，依法披露行政相对人违法失信和守法诚信等信息，依法公开行政处罚案件信息。对吊销许可证的行政处罚，要依法注销相关许可证件并予公告，需要吊销营业执照的应当函告工商管理部门。制定配套的政策措施，鼓励诚实守信，惩戒失信行为。充分发挥各信用交易主体的社会联防作用，鼓励农产品生产经营主体在经济交往活动中，运用信用信息，区别不同交易对象。
（六）完善守信激励机制。对诚信守法的农产品生产经营主体，实行项目优先、政策倾斜、审批优先、评先评优等奖励激励措施，对其在信贷申请、政策咨询、技术服务等方面提供帮助。支持和鼓励有实力、信誉好、讲诚信的名优农资企业、农资服务合作社直接到乡村设立经营网点，提高其市场占有率。树立诚实守信的先进典型，提高其社会声誉，形成品牌效应。
( 七）完善信用监督机制。采取多种方式，强化信用监督，推进社会共治。邀请各级人大代表、政协委员等，深入生产经营单位明察暗访，提出指导意见，督促整改存在的问题。鼓励广大群众通过政务微博、“12316”举报电话、电子信箱等渠道，监督举报失信违规行为。对媒体曝光的失信违规行为，各地农业行政主管部门要及时跟进调查处理。
（八）完善信用教育机制。逐步建立农产品质量安全信用体系专业研究队伍，开展农产品生产经营主体信用问题研究，形成理论成果，指导全省农产品质量安全信用体系建设。依托高等院校及其他培训机构，开展信用体系建设专业教育，培养专业人才。加强农业部门从业人员的信用教育，使其带头讲信用。充分发挥媒体的作用，加强信用宣传和违信曝光，形成强大舆论压力。
三、保障措施
（一）加强领导。各级农业行政主管部门要统一思想，立足当前，着眼未来，扎实推进，成立工作领导小组，建立内部联席会议制度，督促各项建设任务落实到位。会同本级相关部门共同推进农产品质量安全信用体系建设，研究解决有关重点问题。积极争取本级财政支持，形成稳定的财政投入渠道。
（二）落实责任。结合本地实际，制定农产品质量安全信用体系建设方案，将目标任务层层落实到人，要进行中期考核，及时发现问题并提出改进措施。充分发挥行业协会作用，加强行业自律，合力推动信用体系建设。将农产品质量安全信用体系建设作为重要内容，纳入农产品质量安全监管示范县、农业品牌培育打造及其他农林牧渔项目建设和考核评价体系。完善奖惩措施，对成效突出的，予以表扬；对推进不力、失信行为多发的，予以通报批评。
（三）宣传教育。充分利用职业农民、阳光工程、基层农技人员等有关培训，以及“放心农资下乡进村宣传周”等主题活动，强化教育力度，推进信用体系建设植根基层。加强与电视、电台、网络、报刊等媒体合作，加大公益性宣传力度，营造“守信为荣、失信为耻”的良好社会舆论环境。
四川省农业厅
2015年2月2日
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