四川农业水价综合改革有望年内全面启动

02.06.2016  14:49

    5月30日中午,崇州市桤泉镇群安村,气温超过31℃,水田里的稻秧已经开始返青。承包全村土地的耘丰农机专业合作社负责人尹遥霞说,今年大春,灌区来水量大,秧苗早在10天前就全部栽插完毕,比去年早了10天。作物栽插顺利,让尹遥霞稍显不满的是,合作社去年就完成了节水改造。但今年灌区收取的水费并无变化,“每亩每年还是28元钱。今年雨水多,我们从灌区引的水能有去年一半就不错,水费咋没变?

    如群安村一样,因降雨偏多和水利工程蓄水充足,今年川内各地大春作物栽插进度明显快于往年。但欢喜的背后,是农业水费收取方式落后带来的隐忧。

    水量充足灌溉无忧

    水稻栽插快于去年同期

    截至5月30日,全灌区水稻栽插量已占计划种植面积96.6%,比多年平均值高出两个百分点,灌区大春播种已经进入扫尾阶段。

    面对这组数据,都江堰管理局供水处处长徐兴文难掩兴奋:过去3年,受气候变暖和冬春连旱的双重影响,管理局多次面临水资源调配紧张。去年大春,由于岷江来水偏少和气候干旱,都江堰管理局只能采取“轮灌”,在灌区内从南向北依次泡田插秧,这让大春播种进度滞后往年一周。

    快的不只是都江堰灌区,省农水局统计:截至5月25日,全省已完成水稻栽插近163万公顷,占计划种植面积的83%,比去年同期多出8万公顷,都江堰灌区、长葫灌区等大型灌区栽插进度较去年同期快一周左右。省农水局相关负责人表示,6月10日前,除收获期较晚的广元、广安等地区外,其余地区可基本完成水稻等大春作物的播种计划。

    大春播种进度快,背后是灌溉无忧。省农水局相关负责人分析,水量充沛原因有二:去冬今春,全省各类水利工程蓄水总量超过80亿立方米,多出常年3亿立方米;今年整体降雨偏多三成,特别是5月,川内大部先后经历三次以上强降雨过程。

    以都江堰灌区为例,今年前5个月,岷江上游降雨量偏多32%,灌区来水量达到600立方米/秒,高出平均值20%;截至5月30日,5月降雨量接近70毫米,多出正常年份近5%。

    多数灌区仍按亩收水费

    市场机制和价格手段作用不明显

    虽然灌溉无忧,但尹遥霞觉得委屈:花大力气配套节水设施,没能起到降低生产成本的作用。她说,如果采用计量收费,合作社的技术和成本优势将会更明显,“我们用水量还不到别人的一半。”“水费是按照灌区核定用水量收的。”徐兴文也很苦恼,都江堰灌区对水田的核定用水量是4500立方米/公顷。多年来,这被视为实际用水量,作为水费收取的依据。但根据监测,全灌区水田实际用水量超过核定量的一倍以上,导致渠系水利用率和水费收取率分别为44%、30%,“这不奇怪,别人实际用了两方水,我们只能收一方的钱。

    省水利厅财务处处长尹晓东介绍,除武引灌区和都江堰灌区部分区域外,全省多数大型灌区的农业水费仍“按亩收取”,“用多用少,费用都一样,市场机制和价格手段作用不明显,‘水是商品’的意识还没有完全树立起来,导致水资源浪费严重。

    据省水利厅统计,目前,四川省农业用水量常年占全省总用水量七成左右。若要节水,农业是重点。

    实际上,四川自2008年便已启动农业水价综合改革试点,如今已经在省内多个县(市、区)和灌区探索出“计量用水和计量收费,变按亩收费为按方收费”“基本水量收取基本水价,超计量累计加价(两部制水机)”等模式,水资源利用率提升50%左右,水管单位水费收取量可增长40%。但相关改革政策,一直未能在全省规模化推广。

    “改革的阻力有两个,一是计量设施还没完全铺开,二是改革后实际用水成本在增加,后者让农户一时无法接受。”省水利厅相关负责人透露,根据近日国家发展改革委、水利部、财政部、农业部四部委联合印发的《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见〉的通知》,四川省将于年内出台具体实施方案,全面启动改革,“国家层面给的改革时间表是10年内完成,四川力争快于全国。”(记者 王成栋)

责任编辑:吴俊凡 来源:四川日报