农业“接二连三” 新题应有新解
提起农业，人们首先想到的是从种到收，在河北省抚宁县，这种观念正在被改变。位于抚宁县前各庄管理区后街村的“美酒飘香”现代农业示范区，围绕高端葡萄酒酿造、储存、品尝及游览观光，建设了优质酒葡萄种植、鲜食葡萄采摘、葡萄酒酿造和储存等多个基地，带动周边2422家农户从事酒葡萄种植，户均增收达1.7万元。“我们的葡萄园是第一生产车间，同时可以从生产、加工、流通各个环节获得应有的收益。”村民周兴安说。
与抚宁县的做法类似，在全国各地，农业与二三产业融合发展的实践遍地开花。在城镇郊区发展观光农业、休闲农业、都市农业；在发达地区发展信息农业、设施农业、工厂化农业；在农产品主产区，发展高端增值农业，建立农产品加工基地，设立农产品直销地等。今年中央一号文件首次提出“推进农村一二三产业融合发展”，两会期间，代表委员们围绕如何推进一二三产融合提出了意见和建议。
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现代农业有多种业态
“我们过去讲产供销一条龙，主要是针对大宗农产品，适应新时代、新潮流的发展，如今一二三产业的融合发展内涵、外延要宽广得多。比如乡村游、涉农电商，这些过去都是没有的。”湖北省农业厅副厅长王红玲代表说。中央一号文件出台不久，农业部就印发了《关于进一步调整优化农业结构的指导意见》，不仅在“内部优化”上花气力，还在“内外联动”上下功夫，提出“做强一产、做优二产、做活三产”。在“做优二产”上要“延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，促进一二三产融合互动”；在“做活三产”上要拓展农业多功能，“大力挖掘农村文化资源，强化农业产品、农事景观、乡土文化的创意设计”。通过这些安排，使农民从产业链增值中获得更多的收益。
“现代农业确实有多种业态，既可以搞农家乐，又可以采摘，还可以农业科普，这是增加农民收入的途径。农业不能光搞种粮，一定要第二产业加工接上去，第三产业流通要跟上，包括休闲观光服务、信息服务业等，都要搞上去。”江苏省农委主任吴沛良代表介绍，一产“接二连三”江苏做得比较早，江苏提出每个农业大县都要搞“三个一”工程：一个是农业科技示范园区，加速农业科技转化；第二是农产品加工集中区，像工业开发区一样，农产品加工企业都到农产品加工区集中，这样便于统一基础设施建设，统一污染处理；第三是农产品批发市场，包括有形市场和无形市场。特别是抓了农产品电子商务，全省已经建起了好几个电商产业园，还大力发展休闲观光农业、都市农业。
农村一二三产业融合的发展途径和实现形式多种多样，在国家发展改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河看来，目前我国各地农业与二三产业融合发展有四种形式：一是农业内部产业整合型融合，比如种植与养殖相结合；二是农业产业链延伸型融合，即以农业为中心向前后链条延伸，将种子、农药、肥料供应与农业生产连接起来，或将农产品加工、销售与农产品生产连接起来，或者组建农业产供销一条龙；三是农业与其他产业交叉型融合，比如农业与文化、旅游业的融合；四是先进要素技术对农业的渗透型融合，比如信息技术的快速推广应用，既模糊了农业与二三产业间的边界，也大大缩短了供求双方之间的距离，这就使得网络营销、在线租赁托管等成为可能。
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产业融合带动提质增效
从近几年的国内发展实践看，农村一二三产业融合发展取得了显著效果，农业产业链延长了，农村产业增长点增加了，农业功能拓宽了，农业附加值提高了，农村基础设施互联互通了，农民收入也增加了。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文委员认为，我国的农业资源毕竟是有限的，对农村、农业和农民来说，仅仅提供初级农产品还是不够的。一二三产业融合发展，既提供初级农产品，又能对其进行精深加工，延长它的产业链，提高它的价值。同时还可以开展各种各样的服务业，像旅游业、农家乐等，通过各种途径来增加农民的收入，全国各地农村农民都已经在积极往这方面努力。
陈锡文举了乡村旅游业的例子，这几年乡村旅游发展的速度非常快，现在全国有200万个农家乐，10万个以上的特色村、镇。去年到农村进行乡村游的游客数量是12亿人次，给农民提供旅游收入3200亿元，带动了3300万农民致富。人们不仅在乡村吃、住，消费农产品，而且还会带走一些加工制成品。
华中农业大学校长邓秀新代表拿水果来举例说明农产品的增值过程。比如一斤苹果在果园收是2块钱，经过加工厂简单包装、分级之后的价格大概是2块6左右，增长30%，到市场上售价大概8~10块钱。他说，靠种植环节挣的钱是很少的，只挣最后价格10%左右的利润，而且是一年挣出来的，但在加工厂经过分级、清洗，个把小时就变成了2块6。如果把经过初加工的水果收进来，有品牌，有运输，直接到超市卖，就变成8块钱，三产的利润空间非常大。要想依靠农业挣钱，一定要把从种植到餐桌的全链条做起来。
“农业应当多元化发展，由单纯的大田作物转向种植经济作物，由单一的农业种植转向发展高附加值的农业产业。”河北省广府镇东街村党支部书记宋福如代表说。“在东街村，我们利用本地的资源优势，发挥广府古城、太极文化的文化特色，修建了荷花大观园、百花园，每年冬季举行冰雕节。将原本只是做鱼塘的水塘打造为渔业休闲中心。每年的冰雕节给我们村集体带来1000多万元的收入。渔业休闲中心让鱼塘亩产值从每年2000元增加到现在5000元。通过农业‘接二连三’，土地收益成倍增值。”
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要素集聚+政策配套
“一二三产业怎样实现连结？需要创新性的思维将农产品生产、加工和销售有机结合起来。”北京市农民专业合作社联合会会长冯乐平代表说：“拿北京大兴的西瓜产业来说，我们根据市场需求，研发了适合城市居民食用、采摘的各种西瓜，让西瓜园变成一个可以喝茶、休闲、娱乐的地方。”
“我们海南中西部地区的很多特色农产品都成为有一定知名度的品牌，成为农民新的经济支柱。在进行特色养殖的同时，我们积极挖掘五指山的旅游资源，青山绿水和我们的特色养殖相结合，成为新的经济增长点。”海南黄月芳代表说。
全国人大农业与农村委员会委员张晓山代表认为，要想一二三产很好地融合发展，把资金、技术、人才、土地结合之后，还要有非农建设指标、资金支持等从宏观到微观层面的政策配套。各种资源有效配置结合，然后政府来提供相应的服务。
宁夏自治区发改委主任张八五代表认为，要通过产权的整合，改变农村传统的经营方式，加大农村的科技服务，发展大型农业机械化和大型水利设施建设，特别是现在要结合旅游、文化产业的发展，发展休闲农业，观光农业。
邓秀新认为，要想实现一二三产融合，首先生产的组织模式要改变，一家一户来做成本太大，要成立合作社等组织形式抱团发展。第二国家政策要支持，在冷库、物流、农机补贴方面加大力度，第三要有有力的金融信贷支持。
长期工作在农村一线的江苏省镇江市农科所原所长赵亚夫代表深感农村人才短缺，他建议国家通过科技体制改革，鼓励农业专家和科研人员真正走进基层一线，政府通过购买科技服务，调动农民发展高科技农业的积极性。除此之外，还要大力培育综合性的农村合作社等新型农业经营主体，带领农民参与到农村一二三产融合中来。
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利益共享才能真正融合
无论哪种实现形式，核心是建立农村产业融合发展的利益协调机制，保障农民和经营组织能够公平分享一二三产业融合中的“红利”。张晓山认为，怎样使初级农产品生产者能够进入到二三产业领域，分享初级农产品加工增值的那一部分收益是个问题。一二三产融合的核心是怎样使初级农产品生产者、经营者，能够能动地参与到二三产业的增值分配过程当中。怎样参与？这里面涉及到很多具体问题，包括培养合作共赢机制，提高农民组织化程度然后进入二三产业，能够以参股等方式和农业龙头企业结成利益共同体。
江苏省盐城市耕地质量保护站站长秦光蔚代表认为，工商资本不是代替农民发展现代农业，要分工协作，优势互补，本着自愿、公平的原则，建立更紧密的利益联合机制，比如采取股份分红、利润返还的形式，让农户分享更多的土地增值带来的收益。
三河汇福粮油集团有限公司董事长石克荣代表认为，要增加农产品的附加值，必须延伸农产品的链条，还需要龙头企业的带动。龙头企业通过科技投入、产品研发，增加农业的附加值，可以把农民组织起来，规范农民进行标准化生产，以标准化生产的产品来保证农产品加工品的品质，品质保证了，品牌就有了，价值就有保证了。农产品的价值有了保证，自然就能带动农民增收致富。
把握好融合“三原则”
江娜
在社会经济发展的产业链条中，作为基础的第一产业所获得的利润最少，从事种养业的农民获取的收益最小，这个比例有人测算是10%，甚至更低。加快构建“接二连三”的农业全产业链，已经成为社会各界共识，政策支持和技术发展也使得推进一二三产业融合成为可能。现在需要我们冷静思考的是，要把握好什么样的原则和尺度？
首先，不能做盆景工程。一二三产业融合是有着丰富的内涵，其实现方式也多种多样，必须因地制宜来选择。乡村旅游、网络营销等等，都是现实中总结出的好经验，但是城市周边农村毕竟还是少数，在更偏远的地区，人流量没有那么大，盲目建设农家乐就很有可能造成基础设施浪费；农产品网络营销有特点才会有卖点，对大宗农产品流通，淘宝店也许并不适用。所以，不能把一二三产业融合简单化理解，取得一些试点成绩就沾沾自喜，而应从更广大的农村、更普遍的农情去看待、推进一二三产业融合。
其次，不能甩开农民。实事求是地说，第二三产业无论是产业经验、经营理念还是人员素质，都是传统农业、农民无法比拟的，在一二三产业融合中，资金、技术、生产、营销等实力雄厚的企业进来以后，如果不加控制，必然带来一个问题，就是分散的小农户的利益被挤压。一二三产业融合不是目的而是手段，核心目的是为了促进农民增收，如果农业与二三产业融合了、土地里也长出摇钱树了，却没农民什么事儿了，这决不是我们希望看到的。因此，在这项涉及面广、未来前景广阔的促农增收工程中，从一开始就要从政策设计、法律法规上设定硬杠杠，一切以农民利益为出发点。
最后，不能一哄而上。我国复杂的国情和农情决定了一二三产业融合必然有一个循序渐进的过程，不能片面追求速度。农业始终是国民经济命脉的基础，在任何情况下都不能动摇。农业结构调整、促进一二三产业融合的前提条件首先是要保证农业、特别是粮食生产的比重。有的地方可以发展乡村旅游等农村服务业，有的地方可以在蔬菜、水果等经济作物上发展加工业，而有的地方，则必须保障大田粮食作物的种植面积。当前，从国家层面上讲，各地发展方式和承担的职能虽不一样，促进农民增收的目的是一样的，对产粮大县、种粮大户这些为国家粮食安全作出贡献、作出牺牲的地方和个人，应该从政策、资金等方面给予支持。