争当国家军民融合创新排头兵 绵阳推出三年行动方案
中国科技城·绵阳创新中心二期。
11月21日，绵阳市军民融合发展再添新的“大动作”——经过反复调研、论证，《绵阳市军民融合深度发展三年行动方案（2018—2020年）》（以下简称《行动方案》）正式通过。
从上世纪80年代长虹、九洲开始尝试“军转民”以来，绵阳军民融合的探索已走过了30多年。2000年9月，党中央、国务院作出了建设绵阳科技城的重大决策。省委十一届三次全会提出，推进中国（绵阳）科技城超常发展。新机遇下，绵阳军民融合怎样“更上一层楼”？如何继续为军民融合发展国家战略贡献力量？
带着这些考量，重新审视绵阳的军民融合发展工作，绵阳起草制定了《行动方案》，提出“争当国家军民融合创新排头兵”的奋斗目标，深入实施体制机制改革创新、军地一体化建设、军民科技协同创新、军民融合产业培育、军民融合生态优化“五大行动”，吹响军民融合深度发展新的“进军号”。
方向
对标军民融合发展国家使命再出发
从2000年绵阳科技城设立起，绵阳就肩负着探索军民融合路径的国家使命。
经过18年的建设，绵阳已初步探索出一条具有特色的军民融合发展之路，军民融合已成为当地鲜明的“底色”。
尤其是承担全面创新改革试验任务的3年多来，去年在全国推广的13条全面创新改革试验首批经验中，绵阳占2条，数量居全国前列；今年四川省推广的21条全面创新改革试验经验中，绵阳贡献7条，另有5条涉及绵阳，其中军民融合领域的经验均由绵阳贡献。
站在新的起点，要继续做好军民融合深度发展这篇大文章，绵阳既要对标中央、省委相关文件要求，做到“方向准”，同时还要结合当地军民融合发展实际，“接地气”。
着眼向前看，《行动方案》干货满满，且“绵阳味”十足。在前期调研和征集意见中，绵阳在纵向上理性梳理成绩的同时，更盯住如何在体制机制改革创新、军地一体化建设、军民科技协同创新、军民融合产业培育、军民融合生态优化五大主攻方向实现突破。
为确保可落地可操作，起草组成员反复与在绵国防科研院所、高校、企业、相关市级部门对接，进行了多次讨论、修改完善。按照目标任务、时间进度、责任分工、内容措辞、前后表述五个精准要求，仅10月份中国（绵阳）科技城管委会就两次书面征求意见，收集意见建议75条，采纳意见63条。
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目标
争当国家军民融合创新排头兵
随着意见、建议的汇聚，军民融合发展的一个个“症结”也逐渐清晰。当工作思路已经厘清，主攻方向已经明确，对应军民融合这场“时代大考”，绵阳给出了今后三年的“答题思路”——
聚焦五大主攻方向，实施体制机制改革创新、军地一体化建设、军民科技协同创新、军民融合产业培育、军民融合生态优化“五大行动”，力争到2020年，全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局初步形成，建设国家军民融合创新排头兵取得明显成效。
明晰重点难点发力，围绕加快破解制约绵阳军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，绵阳实施体制机制改革创新行动，将重点通过完善组织管理、健全工作运行、构建政策制度三大体系进行，使军民融合发展组织架构建立完善，资源共享机制更加健全，政策制度环境优化效果明显。
为此，《行动方案》既是绵阳未来三年军民融合深度发展的“施工图”，也是“责任状”，不仅点明了工作的难点和重点，同时也确定了工作目标、责任和解决办法。
如何实现经济建设和国防建设综合效益最大化？绵阳将通过实施军地一体化建设行动，重点做好保障国家重大科技项目建设、推动军民基础设施共建共享、统筹军工单位社会服务保障等方面工作，让军地一体化建设更加高效。
如何进一步挖掘军工科技资源优势？绵阳将推动重大科技创新协同协作，加强科技创新平台共建共享，促进科技成果双向转移转化，建立完善统一、高效、开放的军民科技协同创新体系。
成果，还体现在产业培育上。绵阳将瞄准该市一大批战略前沿创新技术研发单位和企业，通过建好用好军民融合产业载体、做大做强军民融合企业群体、打造军民融合高技术产业集群，为绵阳转型发展、创新发展、跨越发展筑牢产业支撑。
体制机制上通过改革开路、创新搭桥，以军地一体化建设为基础，狠抓科技创新和产业培育“双轮驱动”，以优化军民融合生态为保障。《行动方案》提出，将加强人才开发利用、提升金融服务能力、扩大对外交流合作、强化法治服务保障，着力营造军民融合发展的良好生态环境，激发全社会推动军民融合发展的生机活力。
措施
吹响军民融合深度发展新征程的“进军号”
思路理顺，任务划定，关键要靠执行。
值得注意的是，《行动方案》不仅明确了五大任务清单，每张清单确定了牵头领导、牵头市级部门和参与的市级部门；同时定出了时间表和路线图。绵阳将举全市之力完成16个方面、136项主要任务。
为将“五大行动”做实，绵阳还将健全完善军民融合发展体制机制有关事项，设立“体制机制改革创新”“军地一体化建设”“军民科技协同创新”“军民融合产业培育”“军民融合生态优化”5个专项小组，重点建立常态化协调对接、重大事项会商、“五个一”工作推进等军民融合需求对接机制。
为探路破解军民融合中的难题——体制机制障碍，绵阳将建立常态化协调对接机制，构建常态化对接平台，为院（军、校）地信息沟通交流畅通渠道。通过建立“需求清单”，定期收集，滚动更新，确保需求信息高效传递、有效衔接，从而有效保障国家重大科技项目和军民融合重大工程的顺利实施。
在执行方面，绵阳决心举全市之力破题，进一步推进军民深度融合发展——将建立“五个一”工作推进机制，明确“一院所（高校）、一市级领导、一牵头单位、一工作专班、一实施方案”的工作推进机制，旨在加强对接服务，做到需求信息及时掌握、工作举措及时反馈、议定事项及时推进。
《行动方案》正式通过，得到了业界的积极反馈。在绵科研院所、高校、相关企业表示，绵阳军民融合深度发展迈上新征程。
绵阳，这座有着30多年军民融合历史的城市，吹响“进军号”，将以饱满的热情投入到军民融合深度发展工作中来，以无愧于时代的成绩，答好这张考卷。[明远 图片由中国（绵阳）科技城管委会提供]
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观察
细细观察此次《行动方案》，发文对象不仅有绵阳市的县市区（园区）、相关部门等，还扩大到在绵的各国防军工科研单位、高等院校、相关企业，几乎将军民融合发展的多元主体“一网打尽”。《行动方案》中的细节变化，正说明绵阳在奋力推进军民融合深度发展上的决心——
军民融合，关键在“融”字，打通军地之间的体制机制障碍是关键。过去，绵阳关于军民融合发展的文件，往往只对应绵阳市的相关县市区和单位。因为体制机制的局限，对在绵的国防军工科研单位、民营企业等，大多停留在“沟通”“协调”层面。
要将绵阳军民融合深度发展工作推向新高度，首先就要从参与主体上入手，尽可能听取军民融合相关多元主体的声音，考虑他们的意见，照顾到共赢的诉求，将大家的积极性都调动起来。
故此，在《行动方案》的起草过程中，绵阳市相关部门到军民融合多元主体反复调研、征求意见、论证修改……
从《行动方案》中的工作要求上，也能看到在绵国防军工科研单位牵头、配合的具体工作事项，不仅提到了任务的完成时限，也对具体工作进度有了进一步的明确。
文件的小小细节变化，折射出的不仅是决心和态度，更有工作务实性上的大跨越。从共同“说”，有的“做”有的“说”，到共同“做”，一份《行动方案》囊括了军民融合多元参与主体的发展共识与期望。这将汇聚起多元主体的共同力量，推动军民融合深度发展“更上一层楼”。
绵阳建成运营全国唯一的国家军民两用技术交易中心。
声音
吴江（中国电子科技集团第九研究所所长）
《行动方案》吹响了绵阳市军民融合发展事业迈向新征程的号角，谋划早、行动快。
熊建新（四川六合锻造股份有限公司董事长）
这让我们“民参军”的企业信心倍增。对军民融合发展，绵阳市委、市政府制定了很多对企业强有力的政策支撑，也给出了很多具体的举措。
戴亚堂（西南科技大学科技处副处长）
《行动方案》对未来三年绵阳市军民融合深度发展做出了详细部署，并且在体制机制建设方面也有详细的安排，所以这对我们未来三年工作指导性强。
周敏[中国（绵阳）科技城工业技术研究院院长]
我们将积极传达相关精神，加紧制定落实具体举措，在科技成果转移转化、科技型企业的培育以及技术服务和平台建设等方面下深功夫、真功夫，为绵阳军民融合深度发展作出贡献。
张朝双[中国（绵阳）科技城管委会经济发展局副局长]
大型仪器共享平台在依托绵阳科研院所仪器设备的基础上，未来还要吸纳成都、重庆乃至全国各地的仪器设备进入这个平台，建立更完善的数据库，面向更多的企业服务，实现军民科技协同创新共享共用。
王峰（科发集团副总经理）
下一步将把军民融合作为最重要的工作来抓。组建好军民融合担保公司，积极参与筹建军民融合知识产权转化基金，参与军民融合科技保险公司的筹办。拓展军民融合发展空间，加快科技城集中发展区建设，加快创新中心三期建设，积极引导集团下属企业，加强军品、军转民、民参军的工作。
（据绵阳电视台视频资料整理）
风洞。
关键词
据中国（绵阳）科技城管理委员会经济发展局局长李建国介绍，此次出台的《行动方案》主要有以下几个关键词——
围绕一个目标，实施五大行动
《行动方案》着重于当前最该干、最能干、最能干成的事。在总结经验的基础上，深入挖掘优势，提出了“围绕一个目标、实施五大行动”，有利于相关地方、部门和单位对照方案，制定年度工作计划，列出清单、挂图作战，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，一项一项抓落实，全力做好军民融合深度发展这篇大文章，奋力开创新时期绵阳军民融合深度发展新局面。这个方案的最大亮点，还在于这是在国内地级市中第一个清晰地谋划军民融合发展路径的行动方案。
五大任务清单
《行动方案》注重顶层设计、注重重点突破、注重协调联动、注重实际可行，具有系统性、整体性、协同性和可操作性。方案明确了五大任务清单，每张清单都明确了牵头领导、牵头的市级部门和参与的市级部门。对于在绵国防军工科研单位，绵阳将建立常态化协调对接机制，构建常态化对接平台，为院（军、校）地信息沟通交流畅通渠道。通过建立“需求清单”，定期收集，滚动更新，确保需求信息高效传递、有效衔接，从而有效保障国家重大科技项目和军民融合重大工程的顺利实施。
破除体制机制障碍
军民融合深度发展，难点在破解体制机制障碍，真正破除壁垒，需要多个部门协调配合。绵阳启动了相关工作机制建设，围绕加快破解制约绵阳军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾，将实施体制机制改革创新行动，将重点通过完善组织管理、健全工作运行、构建政策制度，使军民融合发展组织架构建立完善，资源共享机制更加健全，政策制度环境优化效果明显。
到2020年形成军民融合深度发展格局
以服务国防建设为基础，以整合资源要素为重点，以强化协同创新为核心，以深化改革开放为手段，力争在“体制机制改革创新、军地一体化建设、军民科技协同创新、军民融合产业培育、军民融合生态优化”五大主攻方向实现突破，努力蹚出一条军民深度融合发展的路子，为建设中国（绵阳）科技城和西部现代化强市提供强大动力。到2020年，全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局将初步形成，建设国家军民融合创新发展排头兵取得明显成效。
责任编辑：郑玮 分享阅读
