今年秋季一开学，内江市教育系统便为“合同”的事情忙得不可开交。各级各类学校与学生、家长、教师纷纷签订了住校生入学管理合同、学校家长共同育管理合同、各类教师聘用管理合同……“这些合同都是内江市教育局根据国家法律法规编制的，各学校在法律顾问的指导下，结合实际进行了有针对性地修改和调整。”内江市教育局局长龚洪贵说，他们正尝试用法治的思维、法治的方式搬开依法治教路上的“绊脚石”。
民主公开
让老百姓看得清楚，心里明白，感到踏实，真正当家作主。
内江桐梓坝小学迁建工程已经进入竣工倒计时，搬入新校园后，学校该以什么为办学特色？校长唐霞提出打造“艺体特色”，有老师提出应该打造“书香校园”，也有老师提议“理财教育”……
在2013 年底的全校教代会上，“书香校园”胜出，校长的提议被否决了。唐霞略有点失落，但她说：“每一个选项都有一定的依据。既然大家选出了‘书香校园’，我就得忠实地执行。”
学校重大事项交由教代会表决，而不是校长一个人或学校领导班子说了算，这在桐梓坝小学已成惯例。实施绩效工资之初，老师们分歧很大，甚至不少人写信上访。后来，桐梓坝小学在一年内开了10 多次教代会，对分配方案反复打磨修改，终于在2011年下半年顺利通过。
据唐霞说，方案通过后，仍有个别教师不满意，固执地上访。这时，更多普通教师站出来，批评上访户破坏教学秩序，影响学校声誉。“采取民主集中制原则，从群众中来到群众中去，我们算是真正尝到了甜头。”
近年来，内江市各学校进一步完善了党务、校务公开制度，落实《学校教职工代表大会规定》，充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。一些长期难以解决的问题，遵循民主公开的方式去处理，很快就豁然开朗了。
内江市某校正在修建学生食堂，周围居民强烈抗议。原来，居民担心大动土木影响周边建筑的安全，学校则以已经通过立项为由不予理睬。在矛盾即将升级之际，内江市教育局主动介入，邀请质监部门专业人员到校检测，出具并公示了质检报告，市民满意而归。
阳光是最好的防腐剂，公开透明才能让老百姓心里感到踏实。在国家实行“两免一补”的同时，一些学校乱收费现象仍然存在，有的还较为严重。内江市教育局制发了《义务教育阶段学生收费明白卡》，列出所有的收费项目及标准，并附上了咨询投诉电话，让家长看得清楚，心里明白。
“我们严格执行收费公示制度，强化监督检查，建立起了一套行之有效的监督检查机制。”内江市教育局一位负责同志说道，前些年，全省教育系统的信访统计中，内江市教育信访量一直居高不下；现在，群众信访大大减少，降到了全省的中下游水平。内江市教育局内部的互动交流平台上，投诉量也下降了大约30%。
纠纷化解
面对并不严重却又不可忽视的纠纷，调解手段十分重要。
小升初时，学生家长情绪激动，占据校门口，该怎么办？在内江一中，这样的事件由“人民调解委员会”出面处理。调解经验丰富的工作人员会在第一时间赶到现场控制事态，主动介入纠纷的调处，直至妥善解决。
一天，教师家属张某和食堂工作人员发生冲突，争执中张某非常冲动，砸烂了食堂的玻璃。内江一中保卫科副科长唐轲赶到现场，平息了冲突。原来，张某的爱人失业在家，为谋生计在校园内摆摊设点，食堂工作人员曾去踢摊子。
了解到这一情况，唐轲批评了食堂工作人员的不当之处。看到调解人员为自己主持正义，张某的气一下子就消了大半。随后，双方各自承认自己的错误，并承担损失。
此事并未就此完结。如果不解决根源问题，摩擦还会再次发生。于是，由学校出面，为张某的爱人介绍了一份物业公司的保洁工作，这一影响校园安宁的突发事件才得以彻底平息。
据唐轲说，内江一中非常重视人民调解委员会队伍的建设，每年选聘政治可靠、有威信和业务基础较扎实的人员充实到队伍中，目前共计8 人。不定期举办调解业务培训班，由司法所或法律事务所专业人员讲课。“我们还经常围在一起看中央电视台的《今日说法》，分析、预测矛盾纠纷的特点规律、发展趋势，争取做到调解工作有的放矢。”
内江七中副校长冯建中说，现在有“医闹”，也有“学闹”。学生发生意外伤害，很多家长都不愿意走法律程序，想当然地以为只要闹大就能获得更多的利益。学校面对这类事件非常无奈，只能充分运用调解手段，平复家长的情绪。
2012 年，内江市教育局发布《关于依法行政、依法治校的若干意见》，要求依法健全纠纷解决机制，把法律作为解决校内矛盾和冲突的基本依据，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善、便捷地处理学校内部各种利益纠纷。
数年前一个周六的早上，内江七中学生小刘跟母亲说自己去上学了。结果，她并没有去学校，而是参加了一位朋友的生日派对，途中因车祸身亡。家长找到学校，要求巨额赔偿。事实上，当天学校被设为公务员考试的考场，并未行课。最后，内江七中通过多方劝说、调解，并出示了人事部门设立考场的通知和学校当天不上课的通知。在证据面前，家长不得不服气。
事关教育的纠纷，大多不构成犯法，不宜报警或走司法程序。可一旦处理不好，又会对学校正常教育教学秩序造成严重破坏。内江市教育局局长龚洪贵说，面对这样的状况，现在越来越多的学校开始意识到要注重和发挥基层调解组织、教职工、学生、家长自治组织和法制工作机构在处理纠纷中的作用，建立公平公正的处理程序，将因管理行为、学业评价、教职工待遇、学生意外伤害等引发的纠纷，纳入不同的解决渠道，对需要走司法程序的必须态度坚决地引导走司法程序，这是依法治理的必然，也能大大提高纠纷解决的效率。
契约精神
实施学校全员合同化管理，明确各自的权利与义务。
威远县龙会中学有一项极为严苛的管理制度：禁止所有学生使用手机。校方甚至宣称：发现一部，“没收”一部；发现后，不仅每人次扣班级考核1 分，还扣班主任津贴5元。
当然，这并不是真正意义上的“没收”。一方面，学校只是代管手机，等学生毕业时便会归还。另一方面，校方将“学校禁止学生使用手机”的规定提前告知家长，并与家长签订了代管协议。
事事与家长、学生签订协议或合同，这是内江市在教育管理中探索出的土办法，也是从被现实倒逼出的一项管理智慧。契约精神在民主法治的形成过程中有着极为重要的作用，既为法治创造了基础，也为教育活动的开展提供了良好的秩序，对推进依法治教有着积极作用。
小董是内江二中2012 年引进的7 名新教师之一。一年的试用期过后，他的表现让学校领导班子感到遗憾：教学质量差，班风也不好，学生、家长不满意。学校行政会认真讨论了小董的去留问题，最后作出的决定是：试用不合格，解聘。
小董不愿离开学校，而且性子倔强，多次找学校领导表达自己的诉求——希望学校再给自己一次机会，并保证会尽快改正缺点。
这时，学校派出专人跟小董交涉，了解小董内心的想法，解释学校的政策。最后，他们签订了一份保证书：学校再给小董一年时间，小董保证能够做到教学成绩明显上升，学生、家长满意。这样，他就可以留下，否则无条件离开。
“一年后，小董通过超乎寻常的努力，实现了巨大的转变。他留下来了，成为学校教师中优秀的一员。”内江二中副校长董宗鸿说。
现在，内江市教育系统实施学校全员合同化管理。协议、合同，成为内江市教育管理中最常提及的词汇。校长、教师、学生、家长依法围绕安全、教学等方面的具体事项签订合同，让履职、管理等进入法治流程。
比如，教师评高级职称前，要与学校签订协议，明确权责利。这样，能有效防止高职称教师出现懈怠现象。内江桐梓坝小学校长唐霞说：“以前，学校安排一位教师带某个班，安排某个老师上公开课，他找借口推脱，校长无可奈何。现在，如果教师没有达到协议写明的要求，学校可以通过‘评聘分离’手段选择‘高评低聘’。学校依规行事，老师也就无话可说了。”
从去年开始，内江在全国率先推行学校安全稳定工作合同管理，学校分别与教师、家长、学生签订安全协议书，明确各自的权利与义务。一旦发生事故，合同成为明确责任主体的重要依据。
一天中午，学生小黄在教室与同学追逐打闹，一个不小心摔伤了脾脏。家长要求学校医好学生，并提出高额赔偿要求。这时，学校拿出了当初与家长签订的安全责任书，其中包含“通校生在家吃午饭，下午2 点后方可进入校园”的条款。小黄正属于通校生，而事故发生在中午1 点左右。最后，学校虽然给予了人道主义的赔偿，但大大减轻了法律责任。
法治思维
不要求人人成法律专家，最核心的是树立法治思维。
冯建中到内江七中工作10 年了。这10 年来，他一直为一件事操心：内江七中校门口有一个菜市，还有一个内江市最大的宠物市场，不仅噪音此起彼伏，还时不时地传来难闻的气味，不利于营造良好的办学环境。
“10 年来，我们逐级反映这一问题，人大、政协会上也说了，甚至政府都来开了现场办公会，可就是解决不了。”冯建中说，我们认为这就是不依法治教的典型。
“校门口设立菜市和宠物市场，具体是违背了哪一条法律或法规呢？”
冯建中迟疑了一会儿，然后又问问身边的同事，结果只得无奈地说：“我们确实不知道具体违反的是哪一部法律的哪一条。今后，我们要加强学习，用好法律武器，维护学校权益。”
在谈到依法治教的“绊脚石”时，龚洪贵说，现在，干部职工的依法治教的意识有了显著增强，但具体问题的处理方面依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高。
针对这一问题，内江市逐步健全了校长、教师学法制度。将法制教育纳入校长、教师任职培训、岗位培训、继续教育的重要内容，建立健全考核制度。从2013 年开始，内江市教育局每月定期编印从全国各地收集到的教育违规违纪《典型案例》，并对案例从法律法规角度进行剖析，既起到警示教育作用，又强化了依法办学和依法育人的意识。去年，内江市还组织了校长、学校干部法律法规知识考试，共计2013 人参加测试，并将考试成绩作为干部轮岗、提拔等的重要依据。
内江市教育局纪委书记鲁英杰说，我们推进依法治教、依法治校工作，最核心的是要树立起法治思维，用法治的思维想问题、用法治的方式处理和解决问题。这并不意味着让校长老师一个个都成为法律专家，但至少不能是想当然地作出决定、采取行动，必须要有作出决策、解决问题依法依规的意识，尤其是校长们不能简单地以为开会研究了的事项就是对的，就是合法的。特别是解聘教师、开除学生等涉及师生核心利益的事情，首先必须考虑是否在法律的框架下运行。
推进依法治国，青少年一代的法治意识不容忽视。但是，目前法制宣传教育形式还不够灵活多样，针对性和实效性有待提高。如何搞好“法律进校园”、“法律进课堂”工作，内江市做了大量有益的探索。各学校通过法制专题讲座，模拟法庭，法制主题班会，法制教育优秀课件评选等，开展了形式多样的法制宣传教育活动，将各年级学生的法律读本全面纳入校本教材建设范围。
截至目前，内江市创建县（区）级依法治校示范校98 所，市级依法治校示范校73 所，省级依法治校示范校7 所。通过依法治校，学校管理水平、教育质量和人民群众的满意率不断提高。
（李益众）
