标本兼治彰显法治威力——“砥砺奋进看四川”系列报道之五

08.02.2018  17:27

  全省各级旅游执法质监机构开展市场检查8587次,共出动执法人员26498人次,检查旅行社及分支机构16065家次,购物点2718家次、A级景区2742家次、星级宾馆饭店6244家次,旅游车船公司334家次,旅游团队及导游5345个,收缴涉嫌不合理低价、虚假宣传资料21550份……这是四川省旅游发展委员会近期给出的2017年旅游市场执法工作的数据。

  坚持依法治旅、依法行政,去年以来,四川省旅游发展委员会一方面以深入贯彻落实国务院和四川省委、省政府关于加强旅游市场综合监管的相关要求为关键点,理顺全省旅游行业监管体制机制,形成了有效的行业监管和治理体系;一方面以贯彻落实国家旅游局一系列旅游市场秩序整治工作为切入点,加大旅游市场监管力度,对涉旅违法违规行为保持常态化的高压态势;同时以媒体宣传、活动推广为支撑点,大力宣扬“文明旅游、理性消费”的理念,引导游客出行更加文明理性。

  一系列扎实有效、标本兼治的旅游市场监管工作成为四川旅游快速、健康发展的重要保障,为建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地作出了有目共睹的贡献。

   体制机制取得突破

  今年以来,四川省以全域旅游示范区创建和国家旅游业改革创新先行区建设为契机,在旅游市场监管工作方面大力推进体制机制创新,取得了全新的突破,也涌现出不少亮点。

  四川省旅游发展委员会主任傅勇林认为,传统的监管方式已经不能满足旅游市场发展复杂性的要求,要破除旅游市场监管的人手不足、力量单薄、手段有限等难题,需要树立“大行管”的理念。

  其中,“1+3+N”旅游市场综合监管机制的探索成为一大重点。

  按照中央的相关要求,四川在今年以来大力推动各级政府统筹旅游市场综合监管工作,力争建立并完善省、市、县政府统一领导下的旅游市场综合监管协调机制。旅游综合监管协调会议、综合执法检查、案件协查协办等制度得到逐步完善,各部门协作配合的旅游市场综合监管格局正在形成。

  2017年“五一”小长假期间,都江堰市“旅游警察”大队正式成立,今后,这支队伍将以“快速反应、处理不过夜、不耽误游客行程”为宗旨,实现了涉旅警情的快速高效处置。去年下半年,都江堰市工商旅游分局和旅游专业法庭也已相继成立。下一步,该市还将设立旅游大联动指挥调度中心,真正把“1+3+N”旅游市场综合监管机制用好、用活。

  去年8月,乐山市成立了旅游综合执法支队,划转工商、物价、文化、交通等10个部门90项行政处罚权,在峨眉山景区、乐山大佛景区、中心城区特定区域内开展旅游综合行政执法。

  四川坚持以全域旅游示范区创建和国家旅游业改革创新先行区建设为契机,支持和鼓励重点旅游地区先行先试。截至目前,四川全省已有11个市州成立了旅游发展委员会,乐山、都江堰、九寨沟、海螺沟等13个市县(景区)成立了旅游警察支队(大队);松潘、茂县、峨眉山、乐山大佛等11个县区(景区)设立了工商旅游分局;西昌、阆中、泸定、冕宁等市县成立了20个旅游(巡回)法庭。

  在全省各级有关部门的共同努力下,四川旅游行业监管工作的旅游市场治理的“一盘棋”、多维度协同监管的“一盘棋”和法定责任清单的“一盘棋”正在逐步形成。

  旅游行业安全隐患排查与整治是四川今年以来在行业监管方面的另一项重要工作。

  去年6月下旬,四川省旅游发展委员会成立了地质灾害隐患排查与防治工作领导小组,先后印发了一系列工作方案,并召开专题会议,对该项工作做出了具体安排部署。

  进入7月以来,四川省旅游发展委员会组建了多个专项督查组,分赴全省各地,通过现场督导、查阅卷宗、座谈交流等形式,对重要景区道路交通状况、景区安全管理和应急处置工作、旅行社规范经营和安全管理等情况进行了督查。截至目前,四川已完成了对A级景区、生态旅游示范区、星级饭店、旅行社、星级农家乐等重点部位和区域的安全检查和地质灾害隐患排查,完成了808处汛期安全和地质灾害隐患整改。成都、甘孜、阿坝等10个市(州)57家存在不同程度地灾隐患的景区已列入相关部门重点监控和整改范围。

  今后,对于旅游行业安全隐患排查与整治将作为一项长期工作,在四川持续开展下去。

   三大战役形成震慑

  按照国家旅游局的统一部署,四川省旅游发展委员会以“依法治旅”为原则,按照“一盘棋”、“五个同步”的要求,紧盯“不合理低价游”市场乱源,联动相关部门组织了2017年全省旅游市场整治“春季行动”、“暑期整顿”、“秋冬会战”三大“战役”。

  “三大战役”中,四川的旅游市场整治行动体现出明显的针对性。其中,“春季行动”确立了以九(寨)黄(龙)线、峨(眉)乐(山)线、都(江堰)青(城山)线为重点线路,以排查“不合理低价游”和“诱导欺骗购物”为重点内容,加强与公安、交通、工商、质监、物价等部门协作联动,实施集中整治;“暑期整顿”确定了“不合理低价出境游”和“非法经营旅游业务”两个工作重点,强调旅游市场监管和执法工作的督查落实,按照“上下联动、交叉检查”的方式,对全省5个暑期旅游的热点地区进行了重点市场督查;11月启动的“秋冬会战”在全面梳理投诉举报、暗访检查、舆情监测等多渠道情况后,瞄准重点地区、圈定重点企业、盯紧重点问题,通过精准发力,采取“发点球”的方式直接向8个市州的旅游主管部门发出问题清单,要求对症下药,整改落实,目前已经取得初步成效。

  督查过程中,四川省美华假期旅行社被发现接受其他旅行社委托,接待了成都、九寨沟、黄龙、乐山大佛8日游旅游团队,但未收取任何接待和服务费用。以上行为违反了《旅行社条例》相关规定,成都市旅游局依法吊销了其旅行社业务经营许可证。

  在“春季行动”第三轮督查中,成都市都江堰国际旅行社被发现违规为124名旅游者办理了帕劳的酒店和机票代订业务。依据《旅行社条例》,都江堰市旅游局对其作出了没收违法所得71851.37元、罚款50万元的行政处罚。

  四川省旅游发展委员会通报的数据显示,2017年,全省共立案查处旅游行政处罚案件112起,罚款343.38万元,停业整顿旅行社24家,吊销旅行社经营许可证5家;累计受理旅游投诉967 件,已办结935件,累计为游客挽回经济损失119.97万元。

  除了常规性的督查,四川在旅游热点时段和针对旅游突发事件的查处同样快速有力。尤其是2017年5月,四川省部分“不合理低价游”产品被央视曝光,引起了该省各级相关部门的高度重视,纷纷出台了堪称“史上最严”的系列政策。

  其中,乐山市委、市政府连夜召开旅游市场秩序整治部署会,要求对曝光节目中涉及的旅行社、购物点和导游进行调查核实,依法依规从速从严查处。都江堰市连夜对曝光涉及的旅游购物点位进行现场调查取证,暂扣了相关涉事物品资料,并责令相关购物点立即停业自查整改。两地随即发布了《严打严惩旅游市场违法违规行为的通告》,明确了罚款、暂扣、吊销、拘留、追究刑责等一系列具体惩处措施。阿坝州也迅即出台了《旅游市场综合监管实施意见》,明确要求在2017年6月15日之前全面取消旅游定点购物,将现有旅游购物商店纳入社会商品零售企业统一监管,严禁超范围经营。

  贯穿全年的旅游市场整治行动对涉旅违法违规行为形成了持续的高压态势,有效规范和净化了旅游市场。

   文明旅游深入人心

  除了不断加强市场整治力度,四川还积极引导广大游客文明旅游,力争在游客群体中树立起理性消费的观念,从消费者层面逐步规范旅游市场。

  2017年2月,由四川省旅游协会牵头,阿坝州旅游协会配合制定的成都至阿坝州重点旅游线路跟团游参考价正式发布。本次发布的参考价不仅区分了淡季、平季、旺季,更将九寨黄龙、四姑娘山等重点线路按照标准团、品质团、精品团“明码标价”,给了游客很强的参考性。3月,该省再次发布了由成都出发的数十条前往省内、国内、境外的热门旅游线路参考价。这一举措,正是为了向广大游客提供出行指导,引导文明旅游和理性消费。

  去年的“5·19”中国旅游日四川会场上,“为中国加分、抵制不合理低价游”主题活动成为一大亮点。四川各地陆续开展了多项文明旅游宣传活动,丰富多彩的形式和内容吸引了大量市民和游客,在全省范围内掀起了一场“全民倡导文明旅游、自觉抵制‘不合理低价’”的热潮。

  “2017-2018旅游进社区——四川青旅杯社区达人SHOW”才艺比赛去年10月在成都启动。活动现场,声乐演唱、舞蹈表演、小品相声、乐器演奏等齐齐上阵,吸引了众多市民参与其中。这项活动将持续至今年6月,计划与40个社区开展合作,以人民群众喜闻乐见的方式把文明旅游和理性消费的理念进一步推广开来。

  在引导旅游爱好者理性消费的同时,四川也不忘倡导广大涉旅企业诚信经营。

  2017年下半年,四川省旅游协会向全省旅游行业发起了诚信经营服务的倡议,号召广大涉旅企业支持和配合旅游主管部门和有关行政执法部门的依法监督和管理;不使用“黑车、黑导”,不经营“不合理低价游”业务;充分尊重游客的意愿,不胁迫、不诱导游客购物和增加自费项目,切实树立“重合同、守信用”的良好企业形象。

  在参照其他行业做法的基础上,四川省旅游发展委员会去年10月发布实施了《四川省旅游经营服务严重失信黑名单管理办法(试行)》,旨在进一步完善旅游经营服务失信者的信息收集、公示工作机制,加大对严重失信旅游经营服务者的惩戒力度,不断强化诚信经营市场导向,促进旅游业持续健康稳定发展。 

  四川旅游人的满满正能量在“8·8”九寨沟县地震中得到充分展现。面对突如其来的灾难,四川涌现出一大批坚守岗位、勇救游客的“最美导游”和工作人员,涌现了一大批主动帮助游客、奉献爱心为游客提供“爱心房”的旅游企业,真正体现了“大爱四川”的精神风范,赢得了国内外游客的交口称赞,得到了国家旅游局和全国旅游业界的充分肯定。

  “旅游监管工作是一项长期复杂的系统工程,直接关系到旅游产业的持续健康发展。”四川省旅游发展委员会党组书记胡斌表示,四川一定会牢牢抓住旅游行业监管的主要工作,全面加强依法治旅力度,促进旅游业从高速度发展向高质量发展转型,不断增强人民群众的旅游获得感、幸福感、安全感。

四川严打“黑导”“黑店”等 保障游客放心出游
  杨艺茂 本报记者 朱丽   作为四川“红广播电视台
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