关于芦山地震灾后恢复重建的几点建议

【专报要点】芦山地震与汶川地震相比,在组织救援、医疗救治、交通、通信、居民安置、新闻媒体等方面取得了明显进步，同时还存在有待改进的空间。本期《专报》提出，芦山地震灾后恢复重建，应借鉴汶川地震经验，统筹安排做好过渡安置，政策引导推动快速发展，采取“中央指导、有限帮扶、地方自主”的重建模式，加固农房防震，推动新型城镇化建设，避免过度重建。

四川大学徐玖平教授主持的国家社科基金重大招标项目《重特大灾害社会风险演化机理及应对决策研究》阶段性成果《芦山地震与汶川地震灾后应急与恢复重建对比研究》中，就芦山地震灾后恢复重建提出了几点建议。
一、芦山地震与汶川地震相比在应急方面取得的进步和存在的不足
（一）科学组织理性救援，但民间组织协调存在问题。震后，从中央快速反应到地方火速驰援，最大限度地减少了震区民众的伤亡。专业救援队伍成为主力，反应和救援能力明显提高。但是，部分民间救援力量沟通不足，造成无序和混乱，致使道路瘫痪，延误了专业救援力量到达灾区的时间。应急力量分散，救援工作存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题。
（二）医疗救治及时有效，但救援医疗队协调不够。各地医疗救治队伍及时响应，在较短时间内做到了医疗救援全覆盖，为抢救伤员争取了宝贵时间，提高了医疗救治的成功率。但是，救援医疗队医生、设备、物品等没有匹配到位。医疗救助力量缺乏统筹，医疗资源的网络共享程度不足，部分医疗队编组人员专业要素不全。
（三）多维交通保生命线，但民间救援无序导致交通不畅。运用空降、冲锋舟等从空中和水路进入孤岛宝兴县，陆路在35个小时内打开灾区最后一处阻断，确保生命线畅通。但是，社会救灾意识强烈，各种救援力量响应快，救人心切，忽视了交通承载能力，致使交通在短时间内成为最大瓶颈，增加了救援难度。
（四）通信应急抢修迅速，但应急通信能力还需进一步提高。通信运营商快速调拨大量应急通信基站车、卫星便携站等，保障网络通信畅通，并于28小时内全面恢复受损最严重的宝兴县县城通信。但是，灾区通信基础设施差，应急能力弱，加之高关注度引发的通信量爆炸性增长使应急通信堵塞，延误黄金救援时间。
（五）居民安置及时到位，但后续安置管理有待加强。救援物资的输送和发放十分有序，震后仅8小时，第一批救灾物资就送达灾区。大部分灾民积极自救和参与安置工作，减少了政府负担。但是，由于居民安置亟需物资输入不足，压力凸显；灾民在危房和废墟堆里各取所需，无人管理；临时安置点协调不足，缺乏秩序。
（六）新闻媒体反应迅速，但记者应急报道素质有待提高。移动互联网和手机催生的社交媒体，成为外界了解地震消息的重要途径；微博、微信等构建了地震灾情和救援信息的发布平台，让救援更高效。但是，大量灾后报道中有价值的信息并不多见，灾情信息准确度低，缺乏全面综合报道。上千名记者涌向灾区，反应过度，加重了灾区救援难度和压力。
二、芦山地震灾后恢复重建的几点建议
（一）统筹安排做好过渡安置。吸取汶川地震过度集中安置的弊端，根据不同乡镇受灾情况，采取集中安置、分散安置、自主安置等多种方式，解决不同地区、不同类型受灾群众的过渡安置问题。在尽快摸清各类人员受灾程度、经济状况等情况下，坚持“安置为先，统筹规划，分清缓急，突出重点，自救为主，政府支持”的原则，充分尊重受灾群众意愿，统筹安排过渡安置。
（二）政策引导加速灾区发展。随着灾后重建工作的开展，芦山地震灾区将会吸引更多企业、资金进来。要消除芦山地震带来的不利影响，省委、省政府应尽快制定相关救助政策，积极争取中央财政支持，帮助灾区企业恢复生产，并引导四川省内及东中部省市的优质产业、技术、人才进入灾区，助推灾后重建工作。灾后重建不局限于吸引资金投入，而是要把“引资”变成“引智”，千方百计吸引高新技术、高端人才进入雅安，促进灾区快速发展。
（三）新型模式推动有效重建。一方面，应借鉴汶川震后重建中所积累的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的组织经验和方法，积极接纳和引导各方力量参与重建；另一方面，可采取“中央指导、有限帮扶、地方自主”的重建模式，由中央政府划拨专项财政经费、四川省政府统筹规划重建支出、汶川地震重灾县提供重建经验支持，各受灾市县政府则主导重建规划、负责具体实施。
（四）科学规划统筹恢复重建。避免出现汶川地震重建中“边规划、边重建、边实施”的现象，首先是科学评估灾情，其次详细规划，最后评估规划后实施。加强重建规划的民主化、科学化决策，以及重建过程的法律监控和民主监督。特别是要做到安置和重建并行、宜居和安居兼顾，规避由于不合理的建设规划而导致的“建了拆，拆了又建”的问题。
（五）强制措施加固农房防震。针对此次地震农房受损严重的状况，省委、省政府应对全省处于地震带及其附近区域的县市制定专门政策，支持农房进行防震加固。不仅要在恢复重建中强制要求和贯彻落实相应的抗震设防标准，还要对处于地震带农房进行摸底排查，对抗震设防不达标的农房强制进行加固改造，做到“小震不坏，中震可修，大震不倒”。
（六）因地制宜推行适度重建。灾区的恢复重建，除了注重物质的建设，还要强调精神、文化、心理、社会层面的重建。物质重须遵循“标准适度”的原则，避免出现建设标准制定过高、远超灾区发展需求的过度重建现象，造成不必要的浪费、加大地方配套压力、增加后续运行成本。
（七）重建契机推进城镇建设。当前是我省推进城镇化建设的重要时期，灾后建设不能停留在简单的恢复重建层面上，应以“新型城镇化”作为灾后重建的主要指导思想，从规划到选址、建设、配套等方面都要与城镇建设规划对接。将灾区恢复重建与新型城镇化建设有机结合起来，走集约、智能、低碳、绿色的新型城镇化道路。