绵阳市工商联关于继续完善绵阳科技金融服务体系的建议

在绵阳科技和金融结合试点工作的大背景下，近年来，我市着眼科技企业融资难题，不断创新科技金融服务，在融资平台、融资产品、服务机制方面积极探索，有力地促进了科技企业健康发展。据统计，自试点工作启动以来，我市先后引进中国宝安投资、中国风险投资等50多家风投机构，为星宇电子、北川野生食品等60多家科技型企业引进风险资本13亿多元。与此同时，我市注重拓宽融资渠道，鼓励科技型企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、私募债券等直接融资工具，成功支持利尔化学、东材科技、新晨动力等科技型企业上市融资。我市积极创新金融产品，在用好1000万元专利资助与奖励专项资金、3亿元科技成果转化担保资金以及2000万元科技型企业信贷风险基金池的同时，引导金融机构创新推出“科技宝”、“勿等贷”、“才升道”等近20种个性化融资产品。仅今年一季度，我市向科技型企业授信余额153亿元，同比增长33.04%，发放科技贷款余额62亿元、同比增长10.34%。

目前，我市促进科技和金融结合试点工作已开始两年，在推动经济结构调整升级、促进经济发展方式转变和加强创新性城市建设方面取得了较好成效。但是，从总体上看， 一是 我市科技金融创新服务体系还不够完善，出台的各项政策多，落实力度不够。 二是 缺乏高效的科技金融人才服务体系。对于地处内陆的绵阳来说，许多科技领域的经营管理者不懂金融语言，而金融领域的经营管理者又不懂科技创新，各自在自我的系统中运行。绵阳本地科技金融服务人才缺乏。 三是 各金融机构对科技创新的信贷投入积极性不高，对科技企业实际贷款金额按科技型成果评估价格20%左右放贷，科技型企业融资困难。 四是 多元化的资本参与体系缺乏，国有资本投入科技创新的比例较低，特别是上市融资的企业较少，民间资本参与的积极性也不高。为此建议，在全市范围推广科技和金融结合试点工作的基础上，继续创新金融产品，借鉴成都高新区“盈创动力”科技金融服务模式和成功经验，提升创新能力，支持中小微企业发展，加快金融传统业务升级。

(一)吸引各类资本广泛参与科技创新融资体系。一是积极发挥国有资本的引领作用，开拓科技金融服务公司化发展新路。二是进一步发展多层次资本市场，拓展科技型企业多元化融资渠道。鼓励金融机构大力推动科技型企业直接债务融资，充分利用出台的科技金融政策及绵阳科技城企业发债“绿色通道”，支持符合条件的科技型企业发行中小企业集合票据、短期融资券和中期票据等多品种的债务融资工具。组织金融机构加大对直接融资业务的营销和推介力度。加强对发债后备企业的对接和辅导培育，探索符合条件的高新技术企业发行“高科技企业集合短期融资券”、“高科技企业集合中期票据”、“高新技术企业集合债”等新型金融工具。三是引导各类金融机构增加对科技创新企业的信贷投入。政府既要引导各类股权投资、科技小额贷款、银行、保险、信托和科技担保等机构的广泛合作，又要鼓励绵阳商业银行在创新推出“勿等贷”、“科技宝”、“精英贷”等产品的基础上继续创新，支持担保公司、创投公司、科技金融服务公司等开展 “投贷联动”、 “投贷保联动”、“保投联动”等创新服务。四是积极扶持和鼓励民间资本和社会资本参与科技创新型企业投入。目前，民间资本投资已在绵阳资源配置中起着决定性作用，所以建议继续通过民间资本和社会资本参与的提高而努力把绵阳建设成为创业投资基金、创业投资企业和私募股权基金的重要集聚区。

（二）继续完善科技金融配套政策体系。 一是 发挥财税对科技金融服务体系建设的积极作用。建议市财政创新财政科技投入方式，稳定增长中小企业信贷风险补偿资金、创业投资引导基金、科技保险补贴资金、上市奖励资金。对处于探索阶段的科技信贷银行、科技小额贷款公司等直接服务于科技创新的金融机构给予适当的财税政策扶持。 二是 综合运用差别存款准备金动态调整、再贷款、再贴现等多种货币政策工具，鼓励金融机构加大金融产品和服务方式创新。针对科技型企业“高风险、轻资产”的特点，量身制订个性化的金融产品，提供“一企一策一产品”的金融服务流程，再造信贷审批流程，真正实现“绿色通道”。要以绵阳开展“知识产权质押融资试点”验收准备为契机，继续推动专利权、商标权、著作权质押等新型融资方式，切实加大对科技型企业的金融支持。 三是 大力培育和发展服务科技创新的金融组织体系。建立健全金融机构设立科技金融服务中心申报制度。积极推动农行、绵商行现有两家科技支行向“一站式”科技金融综合服务平台转型；推动游仙联社、涪城联社等科技金融服务中心加大产品创新，加快定价机制建设，合理定价，让利于科技型中小微企业。鼓励更多金融机构为科技型企业提供涵盖保险、证券、评估、咨询、抵押登记等“一揽子”金融增值服务。

  ( 三)继续完善创业创新的科技金融人才服务体系。 一是 加快培养我市急需的科技金融服务复合型人才。增加财政投入，加大与人才培训机构合作，对经认可的股权投资人才培训机构提供相应的财政支持，努力造就一批科技金融服务人才。结合目前科技局开展的科技金融人才奖励制度以及我市开展“绵阳科技城推广盈创动力科技金融服务模式”的机会组建科技金融队伍。 二是 大力引进急需的科技金融服务人才。在积极落实市人才引进政策的基础上制定和实施科技金融服务人才引进政策，利用财政补贴、创业支持和其他优惠政策大力引进各类金融机构特别是股权投资领域的管理人才，着力壮大各类股权投资基金规模和投资管理队伍。

( 四)继续完善科技金融服务体系。 一是 建议市级相关部门进一步细化和落实市府办今年8月份制定的《绵阳科技城进一步创新金融服务模式工作意见》，将出台的各项 政策力度 落实为 执行力度， 继续加强银政合作，深入贯彻好国务院关于支持中小微企业发展实施意见精神，加强金融市场监管，提供优质服务，推动金融机构在绵健康发展。 二 是 建立科技金融服务对象的跟踪服务机制。确立科技金融创新服务提供的主体和工作职责，确保企业在所有环节都能找到对应的负责部门和机构，各相关金融服务机构都要全程做好跟踪服务，相关部门要切实加强科技金融服务的组织和协调工作。 三是 推动政府完善科技型中小企业信用担保体系，整合政府资源，着力推动市、县（市、区、园区）两级财政联动，加大“中小企业直接债务融资发展基金”的落实力度，加强对中小微企业的信用增进，争取早日实现科技型中小微企业发行集合票据的零突破。