关于提升行政效能的实践与思考
进一步提高办事效率和服务质量,着力提升行政效能,是优化发展软环境的重要内容,是社会各界和人民群众普遍关心的问题,是推动社会经济又好又快发展,构建和谐社会的根本所在。目前，南溪区行政效能建设虽有了长足进步,人民群众比较满意,但与新形势下人民群众的期待和要求相比，还存在较大差距。现就结合南溪区工作实际，进一步提高行政效能，谈一谈工作实践和初步思考。
一、实践与成效
近几年，南溪区把深化行政审批制度改革、提高行政效能作为优化发展环境、打造服务型政府的重要抓手，积极创新体制机制，探索建立“一站式”政务服务运行机制，取得了较好成效。
（一）服务体系逐步建立。近年来，南溪区坚持以便民为主题，以服务为核心，以改善政府与群众的关系为根本，着力构建区、乡（镇）、村（社区）三级联动的便民服务网络。目前，全区15个乡镇建立了便民服务中心、237个村（社区）全部建立了便民服务工作站，初步形成了以区政务服务中心为龙头、以各乡镇便民服务中心为纽带、以社区（村级）便民服务站为基础的三级便民服务审批体系。全区政务服务工作逐渐走向规范，各窗口单位的服务质量、服务态度均有明显提升，企业和群众对政务服务窗口的满意度不断提高。
（二）服务平台不断改善。近几年，区政务服务中心和各乡镇便民服务中心作为政务服务工作平台，无论从硬件上还是软件上，均得到了较大改善。全区大力推行电子政务，建成了“行政审批业务通用软件系统、行政效能电子监察系统、行政效能视频监控系统”等三大系统，并按照“六统一”（即：统一面积标准、统一名称标识、统一大厅设施、统一功能布局、统一窗口服务、统一告知流程）标准，强力推进乡镇、村（社区）便民服务体系基础设施及标准化建设。去年以来，全区各级先后投入1千多万元，对全区15个乡镇便民服务中心、237个村（社区）便民服务工作站进行标准化改造,进一步促进了基层便民服务工作又好又快发展。
（三）运行机制更加规范。南溪区坚持以服务经济、方便群众为宗旨，强力推进“两集中、两到位”，全区35个行政审批部门进驻区政务服务中心并设置办事窗口。同时，严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，推行直接办理制、承诺办理制、联合办理制、上报办理制、退办答复制“五制”分类办理机制，健全“办理＋代理”服务机制（乡镇便民中心实行“办理＋代理”、村级工作站实行“代理”），完善“一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”的运行机制，按照“进一道门办事、交规定费用办成、在承诺时限内办结”的要求，依法为群众和投资者提供优质、高效的政务服务。
（四）行政效能明显提升。南溪区按照“环境兴市”、“环境兴区”战略要求，全面贯彻落实中央、省、市关于深化行政审批制改革有关工作要求，努力打造行政效率高、审批环节少、发展成本低、群众满意高的政务服务环境。今年以来，全区对行政审批和公共服务事项进行了全面清理和规范，进一步优化审批程序，减少审批环节，缩短审批时限。经认真清理，全区共有行政审批和公共服务项目247项，减少33项，综合承诺提速84.57%，在原承诺提速66.71%基础上实现再提速17.86%。同时，新增当日办结事项 32项，共有当日办结事项67项；并将7个区级部门11行政审批项目“简政放权”到乡镇办理。今年以来，区政务服务中心共受理行政审批和公共服务事项52301件，现场办结率95%，按时办结率100%，评议率99.99%，满意率100%。
（五）审批监督不断加强。一是建立了区机关效能投诉中心，公布全省行政效能投诉电话96960，认真受理群众投诉，及时解决企业和群众反映的问题。二是在区政务服务中心所有审批窗口和15个乡镇便民服务中心全部安装使用行政审批通用软件系统，实现行政审批事项从申请到受理、审核、批准等全过程电子实时监察、预警纠错和绩效评估。同时，开通电子视频监控系统，实现区政务服务中心和15个乡镇便民服务中心视频监察全监控、全覆盖，并将视频监控向国税局、地税局、社保局、医保局、就业局、交警大队、天燃气公司、电力公司和公共资源交易中心等9个与群众生活密切相关的公共服务部门办事大厅延伸。目前，全区共有电子监察视频监控点28处。三是区效能办不定期组织效能监督员对全区政务服务工作情况进行明察暗访，开展效能督查，及时纠正存在的问题。
二、问题及原因
经过持续不断努力，南溪区虽然在规范政务服务行为、提高行政效能方面取得了一定的成效，但在工作中仍然存在不少困难和问题，与企业和群众期望相比还存在较大差距。主要有以下几个方面：
（一）审批项目、审批环节仍然过多。尽管行政审批项目每年都在清理，但人民群众感觉效果不明显，还不尽如人意。同时，部分行政审批项目流转的部门众多、环节繁杂，办事群众意见较大。如：企业设立登记涉及6个以上部门、10个以上流转环节；建设项目从立项申请到投入运行要经过10个以上部门、20个以上环节，每个流转部门和流转环节都会消耗一定的时间，影响审批速率提升。
主要原因：一是客观因素。行政审批制度改革受到多种综合因素的制约和影响，涉及面广，层次复杂，没有法律法规和上级文件政策依据，各部门都不敢擅自取消项目和取消审批环节。二是主观因素。审批部门领导思想认识上不重视，加之部门利益影响，项目清理走过场，审批环节多年沿用老套路、老办法，没有从提高行政审批效能的角度，对审批环节进行认真优化，要求申请人提供的材料和数据简单重复或没有实际价值。
（二）审批流程、审批时限仍然过长。虽然南溪区在优化审批环节，压缩审批时限上做了大量工作，全区各部门综合提速达到84.57%，共有当日办结事项67项，但与人民群众的要求还有较大差距。
主要原因：一是客观方面审批要求比较严格。随着《行政许可法》的颁布实施，国家对行政审批项目的要求越来越高，项目审批前置条件越来越多。作为行政部门要依法行政，就得照章审批，这是影响审批效率的原因之一。二是主观方面创新意识不强。面对新形势新要求，行政审批职能部门执行政策不够灵活，强调客观原因过多，发挥主观能动性较少；墨守成规、照瓢画弧的多，吃透上情、洞悉下情、寻找出路的少，脱离基层和工作实际，执行国家法律法规和上级有关规定不够灵活，导致审批流程多、运转慢、时间长。
（三）“两集中、两到位”还有差距。从全区情况看，区级行政审批部门都实施了审批职能归并，但仅有10个部门专门设立行政审批股并进驻政务服务中心，全区247个行政审批和公共服务项目只有142项进驻政务服务中心办理，窗口全过程办结事项只有80项，全区“两集中、两到位”工作还存在较大差距。
主要原因：一是部门授权偏少。部门没有将所有审批权真正下放到窗口，部分项目资料接件后，要回原单位审批，窗口成了接件收发室，“一站式”服务功能得不到有效发挥，经常出现办事群众“两头跑”现象，降低了办事效率。二是客观条件限制。区政务服务中心现有场地不能满足部门窗口入驻需求，很多部门行政审批股无法进驻中心开展审批服务，影响了行政效能的进一步提高。
（四）并联审批运行机制还不健全。由于并联审批项目分属不同部门审批，部门之间缺乏有效沟通运行机制，审批流转渠道不够通畅，协调联动不尽如人意，很大程度影响了并联审批效率。
主要原因：一是并联审批综合协调机制未有效建立，各审批部门缺乏统一协调，政出多门，各行其是。二是各审批部门缺乏主动服务意识，执行政策规定简单生硬，不能及时为企业排忧解难。三是随着国家对行政许可工作的要求越来越高，行政审批工作人员的工作责任和行政风险逐步加大，为尽量规避风险，导致审批程序复杂化、审批要求多样化、审批行为机械化。
三、思考及建议
（一）进行行政审批“瘦身”，解决审批项目和环节过多的问题。
1.清理行政审批事项，做到“五个凡是”。即：凡是没有法律法规依据的行政审批事项和审批环节一律予以取消；凡是重复审批的审批事项一律予以归并或取消；凡是上级已规定取消实施的项目一律予以取消；凡是未实际开展的行政审批事项一律暂停实施；凡是新增审批事项和环节未经备案公示的，一律不得擅自实施。该精减的精减、该合并的合并、该下放的下放。
2.进行流程优化再造，确保“四减三提高”。在职能部门申报基础上，严格把关，合理优化审批流程，进一步推进审批提速。要消除对法定承诺时限的依赖思想，确保实现“审批项目削减、审批环节压减、承诺时限缩减、提交材料节减、提高办事质量、效率和办事群众满意度”的“四减三提高”目标，积极推行即时办结制、审批提速制，力争在现有基础上实现审批再提速。
3.梳理内部审批程序，落实“一窗式”服务。要求行政审批职能部门对内部审批程序进行梳理和简化，严格界定受理、初审、核准、发证等审批环节岗位职责、审批权限和时限要求，强化行政审批股（科）的牵头协调职能和窗口的“受理、办结”能力。对政府重大投资项目要建立快速办理机制，采用“窗口受理、加急办理、联合审议、优先审批”的方式，提高重大项目审批服务效率。
（二）推行审批事项“并联”，解决审批时限过长的问题。
1.全面推行涉及两个以上部门的行政审批事项并联审批，重点推进投资建设项目类和企业设立登记类并联审批，突出抓好市政建设项目、重点建设项目、招商引资重点督办项目、保障性住房建设项目和其他民生项目并联审批，切实提高审批效率。
2.探索建立并联审批长效运行机制，实行先办后补制、缺席默认制、跟踪服务制、限时办结制、责任追究制，全面推行联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办。进一步完善并联审批操作流程“三会制”、“一表通签”和会商会审会签等制度。
3.加强沟通协调，强化并联审批服务，明确由主要业务部门窗口牵头，提供全程服务，相关单位配合联审，上下联动、左右互动，减少相互推诿、扯皮，尽可能克服体制机制障碍。
1.开展政务服务事项大排查。在行政审批事项清理的基础上，切实摸清各职能部门尚未进入中心办理事项的底数，切实做到真授权、真到位，确保各单位的行政审批事项和行政审批工作人员向一个科(股)室集中，并整体进驻政务服务中心；确保将行政审批权充分授予政务服务窗口首席代表，使窗口有责并有权办理本单位所有行政审批事项，杜绝一个事项在本单位多个科(股)室、多个领导之间审批。对由于场地、技术等原因，无法进入中心办理的部门，通过建立分中心方式进行解决，分中心要接入电子监察系统，并接受区政服务中心的考核管理。
2.推进部门行政职能归并。继续推进区级部门单设行政审批股（科）或在其他科室加挂行政审批股（科）牌子，进一步明确行政审批职能，并将部门行政审批事项向行政审批股（科）集中。
3.加快新中心建设进度。进一步加快中心新场地建设进度，彻底解除场地面积束缚，确保各部门窗口行政审批和公共服务事项接件、审查、签批、制证、盖章与发证等，均可在窗口完成，真正实行一站式服务，最大限度方便企业和群众办事。
（宜宾市南溪区政务服务中心主任 杨晓琴）
