关于做好乡镇信访工作的几点认识
16.03.2015 17:38
本文来源: 人大网
随着改革不断深入，社会不断发展，法制意识的增强，社会利益格局调整，群众信访案件逐年增多。如何有效化解各种信访矛盾，维护社会稳定，营造良好发展环境，就成为乡镇一级地方政府必须面对的重要课题。下面结合工作实践谈谈做好乡镇信访工作的几点认识。 一、当前乡镇信访工作所面临的压力 近年来我国由下至上各级信访部门、党政机关都不同程度地感受到群众信访大幅增多的压力。特别是十八以来，随着党的十八届二至五中全会精神召开，党的群众路线教育实践活动的开展，从严治党，反腐倡廉、正风肃纪活动也逐渐深入人心，依法治国、依法行政被提到新的高度，各种改革不断深化，经济社会快速转型，利益分配形式发生较大变化。在这特殊历史背景下，产生了新一轮信访高峰。据不完全统计，群众越级上访的信访量达到总量的60%以上，其中85%以上的越级上访问题应在乡镇得到解决。因为乡镇一级是国家最基层的行政机构，是信访工作的基础，是形成信访问题，解决和处理信访问题的源头。因此乡镇信访工作面临着前所未有的压力。 二、当前乡镇信访工作的重要性 乡镇信访工作关系到老百姓的切身利益、关系到党群、干群关系、关系到社会的和谐发展、关系到国家安全稳定。同时做好乡镇信访工作可以降低信访工作成本。因此，各级党政领导必须高度重视乡镇信访工作，竭尽全力将信访矛盾解决在最乡镇。那么如何做好乡镇信访工作，研究制定出科学合理的政策、措施，从源头上解决、处理好群众来信来访呢？ 三、做好乡镇信访工作的对策和措施 （一）认真分析乡镇信访工作的来源、内容及成因 认真分析乡镇信访工作的的来源、内容及成因是做好信访工作的前提。乡镇信访主要来源于两个途径：一是县市级部门批转的信访件，二是群众直接到乡镇政府的上访行为。其中，群众直接到乡镇上访是最主要途径。涉及内容成因主要包括：1.邻里纠纷。虽然不乏少数群众为了“讨个说法”，而将邻里间一些鸡毛蒜皮的纷争摆上台面，当然更多的还是牵涉到了群众的实质利益，如宅基地纷争、承包山地边界等。2.实行农村土地增减挂钩后，所涉农户要求购买社保难以办到。近几年随着经济的快速发展，某些地方实行农村土地增减挂钩的土地流转政策。土地增减挂钩后农民要求购买社保，但是指标非常有限，乡镇政府又无法解决。3.领导期许兑现。有个别领导，在解决问题的过程中，常常存在急功近利，为了把眼前的事情办妥，不讲政策，违反原则，轻易许诺。5.乡镇村级财务管理混乱，账目不公开。群众上访反映干部问题中，财务问题是反映最强烈的问题。6.干部素质差，为政不廉、以权谋私、处事不公。7.干部作风粗暴，法制观念淡薄，独断专行，民主意识不强。8.农民集体经济比较薄弱，从集体中得不到福利和实惠，心里不平。9.农民对干部的要求过高，只要权利不要义务。10.群众法制观念淡薄，素质较低，遇到问题不寻求正当的途径解决，而是一味上访闹事。总之，乡镇信访工作错综复杂，涉及到大多数人民群众的切身利益，处理非常困难。只有从矛盾的来源、内容等方面分析其成因，才能真正做到工作有的放矢。 （二）建立健全机制、形成工作常态 建立健全完善乡镇信访工作机制是做好信访工作的保障。一是健全“领导责任机制”。发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证。领导重视信访工作不是现象重视，而是长期重视；不仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视。要落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入目标考核。二是健全“分级负责机制”。“村级防线”是处理信访问题的“第一道关口”，要按照“分级负责、归口办理”的原则，对群众上访的问题要逐一登记、分解到人，逐级解决，乡镇党委政府要将信访工作纳入对村全年目标考核内容，明确目标任务。三是健全“信访督查机制”。督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情况。 （三）树牢民本意识、密切联系群众 密切联系群众、牢树民本意识、用心工作是做好信访工作的核心。群众来访所反映的问题是政策落实情况的“反射镜”，社情民意的“晴雨表”，大多关系到他们的切身利益。做好信访工作必须牢树民本意识，切实把信访工作抓到群众的心坎上。一是站在执政为民的高度，顾全大局，迎难而上，敢于担当，不推诿，不忽悠，信心满怀做好信访工作。二是讲政策，明事理，坚持原则，按政策办事，对于群众的诉求要区别对待，能办的主动去办、不能办的要给群众解释清楚。三是要学会换位思考，真心与群众交流，真力为群众办事、该争取的要积极为群众争取。四是信访工作繁琐复杂，群众素质参差不齐，要动之以情，晓之以理，耐心做好群众思想工作。五是树立群众利益无小事的理念，不管群众诉求是大是小，都要不厌其烦，耐心做好群众工作。六是要结合“党的群众路线教育实践活动”，密切联系群众，深入农户家中，建立与人民群众血肉相连的深厚感情。 （四）找准源头、努力化解矛盾 找准源头、分析原因、努力化解矛盾是做好信访工作的关键。群众信访大都呈现出由村组到乡镇、由乡镇到县市或省级乃至国家级上访、由初信初访到重复上访、由个体访到集体访、由正常访到异常访的规律。可见矛盾的源头在于才村组和乡镇，核心在于初信访矛盾的及时化解上，而在初信初访的问题上，只有村组、乡镇才最了解事情的来龙去脉，也只有村组、乡镇才能结合实际拿出切实可行的解决办法，即使上级交办，同样需要乡镇、村组去落实。而且，信访问题在乡镇、村组处理最为公正效果最好、成本最低。因此，只有充分发挥乡镇村组的作用，把群众初信访问题认真解决好，才能尽可能地将初信访变为息诉罢访，最终解决越级信访问题。 总之，乡镇是群众信访问题产生的源头，也是大部分信访问题得以彻底解决的地方。只有高度重视，积极探索，狠抓落实，不断创新，才能尽量将矛盾化解在基层，为社会的稳定安全作出贡献。
本文来源: 人大网
16.03.2015 17:38
