PPP开发扶贫 共建全面小康

　　十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。其中，坚持共享发展，要保障基本民生，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭。在“十三五”规划的蓝图里，实现农村贫困人口脱贫，已经成为全面建成小康社会的一个基本标志。可以说，到2020年全面建成小康社会，必须补上扶贫开发这块短板。

　　俗话说“要想富，先修路”，基础设施建设是打赢扶贫攻坚战的可靠保障。太平洋建设集团创始人严介和说：“太平洋建设集团以城市基础设施投资与建设为主业，已成为国内最大的基础设施建设运营商之一，我们希望凭借自己在专业领域的积淀，以及多年运作PPP（政府和社会资本合作）模式的经验，开创PPP扶贫模式，践行企业社会责任，为全面建成小康社会贡献一份力量。”

　　自2015年以来，太平洋建设集团以PPP模式加大了对贫困地区基础设施投资建设的力度，与湖北恩施、云南楚雄、四川凉山、湖南湘西、云南大理等地开展了扶贫建设投资合作，全力助推地方脱贫攻坚。

　　政府、资本与社会公众1+1+1＞3

　　PPP模式在减少政府财政支出压力、提高资金使用效率、增加有效供给等方面体现出正面效应。太平洋建设集团董事局主席严昊说，“一方面国家提出确保2020年所有贫困地区和贫困人口迈入全面小康社会，扶贫开发要动员和凝聚全社会力量广泛参与。另一方面近年来政府全面重视大力推广PPP模式，出台了一系列鼓励政策措施。太平洋建设集团响应国家号召，将这两方面结合起来，推出了一系列以PPP模式运作的扶贫基础设施建设，以此作为企业承担更多社会责任的抓手。”

　　在欠发达地区尤其需要通过加大投资补上基础设施的短板，而PPP模式为精准扶贫提供了更多的选择。PPP带来的最直接改革是融资机制的升级，最终将实现经济社会治理模式的创新升级。社会公众可以得到收益和实惠，从而实现政府、资本与社会公众1+1+1>3的综合效能。

　　PPP扶贫模式，一方面解决了地方政府资金短缺的难题，政府部门把有限的资金作为“引子钱”来拉动社会资金、民间资本，让民间资本更活跃地发挥作用，形成合力；另一方面解决了项目效率和风险控制的难题，参与PPP投资的民营企业都是自愿的，企业在商言商，对风险防控有更高的要求。严昊说：“太平洋建设集团作为国内基础设施建设领域的领头羊，在资金、经验、风控等方面都有足够的自信。”

　　政府与企业利益共享、风险共担

　　严昊介绍，太平洋建设集团经过前期在脱贫攻坚战上的实践，已经积累了成熟完备的运行体系，将利用PPP模式把政府部门的社会责任、协调能力与民营企业的民间资金、管理效率结合到一起，建立政府与企业间“利益共享、风险共担、全程合作、赢得共赢”的共同体关系。

　　4月29日，严昊与云南大理州州长杨健分别代表太平洋建设集团与大理州政府，签署了太平洋建设和大理州1000亿元基础设施投资建设框架协议，大理州12个市县也分别与太平洋建设签订了合作协议。这标志着太平洋建设集团PPP模式在大理州投资建设的全覆盖。

　　根据协议，双方将在交通基础设施建设、城市运营管理、洱海保护治理、脱贫攻坚和旅游转型升级等方面展开全面合作。太平洋建设凭借自身优势，为大理跨越发展提供更多的技术、资金、运营、管理等支持，以PPP模式助力大理州脱贫攻坚、建成全面小康。

　　“这一次大理州与太平洋建设的合作抓住了一个要点，就是脱贫攻坚；抓住了一个合作模式，就是PPP模式。”杨健说。太平洋建设集团为弥补大理州政府投资基础设施建设的不足，将根据大理州县市区的具体情况制定不同的扶贫方略，以“进度快、质量优、成本低”的比较优势，在大理海东建设的基础上，与大理州开展多层次、全方位战略合作。“太平洋建设秉承‘零挂靠、零分包、零烂尾’的原则，创新投融资机制，全力助推各地脱贫攻坚战。”严昊说。

　　（通讯员陆声远）