处理好六个问题 提升驾驭改革的综合能力

本报记者 梁现瑞 李龙俊 李淼
　　新时期的改革涉及面更广，调整利益格局更加艰难，必须准确把握改革的规律和特点。全会强调，要处理好顶层设计与基层探索、解放思想与扎实稳妥、整体推进与重点突破、深化认识与提高行动自觉、党的领导与依靠群众、深化改革与发展稳定等问题，提升驾驭改革的综合能力，把改革顺利推向前进。
筅顶层设计与基层探索
顶层设计：把方向，定底线基层探索：摸路径，找办法
　　2月9日下午，一份还带着油墨清香的《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定（讨论稿）》摆在了与会者的面前。纵览全文，省水利厅厅长冷刚发现，除了“开展流域用水总量控制和水权交易制度改革试点”等寥寥几句，《决定》在水利领域着墨不多。
　　“大方向顶层设计，具体环节基层探索。”冷刚认为，《决定》传达出的信息明白无疑。国家和省上，在大的原则和方向上进行把关，提出底线和框架，至于其中的操作环节、步骤，应该交由基层大胆探索，得出经验后再总结推广。
　　内江带来鲜活案例。从统筹城乡的历程来看，内江既不是国家试点，也不是省级试点，当地从具体的现实出发，成功探索出一条资产变成资本的康庄大道，尽管过程艰难曲折，但是依靠老百姓自己的智慧，问题迎刃而解。“顶层设计把方向、定底线，基层探索摸路径、找办法。”内江市委书记彭宇行认为，顶层设计和基层探索这两只手都不可偏废。
筅解放思想与扎实稳妥
解放思想：要跳得出，看得远，忍得痛扎实稳妥：步子要稳，筹划要全
　　  解放思想是全面深化改革的前提。那么，思想如何才放得开呢？“要跳得出，看得远，忍得痛。”资阳市委书记李佳这样解释：跳得出，就是要跳出四川看四川，站在全国甚至全球的高度来看待四川当前的形势和不足，增强改革的紧迫感和主动性；忍得痛，就是要有大局观，敢革自己的命；看得远，就是要舍得一时小利，追逐长远大利。
　　步子如何稳得住？彭宇行认为，首先步子要小，改革不是一蹴而就，要坚持从实际出发，采用小步快跑的策略；其次，筹划要全，在出台改革措施之前要进行充分的论证，征求各方面的意见，谋定而动。“最重要的是身段要低，要充分相信和依靠群众。”省纪委常委、监察厅副厅长贾瑞云认为。
筅整体推进与重点突破
重点突破是“牛鼻子”整体推进是“牛腿子”
　　自贡市委书记雷洪金认为，各个地方，资源禀赋不一，发展水平不等，改革的难点和重点就不一样。对尚有20多户国有企业没有完成改革的自贡，怎么推进改革？“单兵突进不行。”雷洪金说，国企改革牵涉范围广，需要统筹推进，某一方面没有跟上，就会拖改革的后腿。从这一点看，重点改革就像是“牛鼻子”，牵一发而动全身，其余相关领域就像是“牛腿子”，必须同时配合，协同推进。
　　“整体推进，重要的是要有系统思维。”眉山市委书记李静认为，当前的改革离不开顶层设计，以农村改革为例，其中涉及产权改革、户籍改革、基层自治、公共服务等多个领域，如仅靠其中某一方面单兵突进，难免顾此失彼。
筅深化认识与行动自觉
认识是1行动是99
　　“改革，关键在行动。”省环保厅厅长姜晓亭语气急切。以项目落户的环评为例，有些地方引入的项目，就单个项目而言是环评达标的，但是这个地方生态容量已经到了极限，项目就不该落地，但是投资方会认为环保部门是在故意找麻烦，当地政府也不待见。“宁愿忍痛当先锋，也不裹足赶鸭子。”泸州市委书记蒋辅义认为，认识和行动是1加99的关系，改革的决定一旦做出，就应该坚定信心，奋力推进，而不能有等靠要的思想，要有为改革付出短期代价的胆识，“现在谁改得快，将来谁就先受益，要有行动自觉。”
筅党的领导与依靠群众
党掌握“方向盘”群众抓“操作手”
　　“中央和省委明确农村改革大方向，至于如何确权，是确权确地还是确权确股，是流转还是入股，都由群众自己定。”遂宁市市长何华章透露，今年内遂宁将全面完成五项产权确权，为下一步盘活农村资产奠定基础，“党把关定向，具体操作放手发动群众，很多棘手复杂问题反而迎刃而解。”
　　甘孜州委书记胡昌升手里拿着一份《决定》，上面关于扶贫开发和特色产业发展的内容被重重标出。“改革是发展动力，依靠群众是改革的动力。”胡昌升说，下一步将发动农牧民群众通过搞藏区旅游、民族文化产业、中藏药业来脱贫致富，在此过程中，做什么、怎么做、谁来做，都完全尊重农牧民意愿。
筅深化改革与发展稳定
改革是动力 发展是目的稳定是前提和保障
　　“不改革，发展稳定就是句空话；没有稳定，改革发展就是无根之木。”在省住建厅厅长何健看来，改革力度、发展速度和社会可承受程度，犹如三轮车的轮子，要协调一致，才能顺利前行。如何稳得住？他认为，改善人民生活是处理三者关系的结合点。
　　广安有现实的案例。十年前，协兴镇搞了1000多户拆建房，群众告到北京；如今，两年内完成4万多户拆迁，却没人发“杂音”。一前一后，两个同类型的案例，不同的结果，为啥？“让老百姓得真实惠。”广安市委书记侯晓春说，如今的改革，是一个利益重新分配和调整的过程，关键在于始终依靠群众，让群众受益。比如协兴镇的拆迁，打造成了美好家园，一平米从几百元涨到几千元，群众举双手拥护改革，社会自然稳定发展。