放学后，父母由于工作时间问题无法接孩子回家，孩子的安全和教育问题成许多双职工家庭的困扰。日前，从成都市中小学教育社区“托管”工作新闻通气会上了解到，针对小学低段学生放学早而家长无法及时照顾其生活和学习这一难题，成都市正在探索公益托管的模式，并且在各区县逐步展开。
“延时离校”加重学校和教师负担
2010年起，成都市教育局对中心城区小学上放学时间作出规定：上学为早上8:30，放学为下午4:30。此举本意是为减轻学生课业负担，但随之也带来家长接送孩子的困难。尤其是小学低段的孩子不能自主回家，更需家长接送，而家长们普遍下午五六点才下班。
这个“空档期”也催生出很多社会托管机构，帮家长接孩子并照看他们。但良莠不齐的托管服务令家长为孩子的校外安全担忧。不少家长提出了让孩子留在学校写作业、参加兴趣活动的需求。
为满足家长们的需求，成都市部分区（县）教育部门曾出台“延时离校”规定，要求老师放学后帮助照看家长不能按时到校接的小学1—2年级学生，但时间仅限下午4:30—5:30之间，且学校根据物价局规定收取低额的托管费。
“说实话，学校和老师们都不愿意干这活。既要承担安全压力，又影响了老师的休息。”成都市红专西路小学负责人说，老师们工作劳累一天，都想早点回家陪伴家人，或者抓紧时间备课、批改作业。
成都市金沙小学校长钟樱深有同感。“学校放学后托管孩子，势必增加班主任的工作量，只要有一个孩子还留在学校，班主任老师就不能回家。”她说，学校放学后，有时会组织老师集体备课和进行教研活动，而照管不能回家的孩子势必挤占这些时间，影响到学校工作的开展。
“教育是公益事业，学校应该为学生和家长提供服务，但学校不是‘无限责任公司’，更不是‘全托机构’。”成都市教育局一位负责人说，目前学校揽下了不少教育外的责任，老师也承担了一些额外的职责。
社区教育学院解托管难题
下午 5 点，成都市成华区培华小学，一楼的一间教室里，聚集着一群做作业的孩子；操场上，数十个孩子也在一位老师模样的大人带领下，准备进行一场足球比赛。学生放学后不该回家吗？细问后得知，这些学生是放学后家长不能立即接回家的学生，而陪伴他们的不是培华小学的教师，而是成华区社区教育学院招募的志愿者。
如何管理这部分不能立即回家的学生？成都市成华区率先想到了借助社区教育资源。去年3月，成华区在辖区学校推开了系列“学生430项目”，每天下午4：30后，免费为全区低保、单亲、进城务工人员家庭的低年级小学生提供托管服务。
“托管内容分课业辅导和素质拓展两类，即辅导孩子按时完成家庭作业，并提供手工、体育、影视等素质拓展活动。”成华区社区教育学院综合部部长罗凯介绍，该项目最大的好处就是不占用学校教师放学后的时间，并帮助学校承担相应的教育责任。
目前，成华区“430项目”以“素质营”“活动港”“兴趣坊”等多种模式开展。虽然不少活动场所仍在学校，但实行“学校教育退场、社区教育进场”，下午4点30分放学后，便由社区教育学院牵头组织学生开展各种素质教育活动，学校老师即使参与也以“志愿者”的身份。受成华区的启发，成都市其他区县也纷纷尝试类似的社区托管服务。锦江区利用参加社会实践的大学生，在社区建立了免费托管服务；青羊区石人北路社区开办了“四点半学校”，管理费用均由社区补贴；武侯区由团委组织在7个街道8个社区为双职工子女、农村留守儿童、外来务工人员子女开办暑期公益托管班；郫县犀浦镇、金堂县等社区教育学院也陆续试点“学生430项目”，社工和大学生志愿者为孩子们辅导功课，开展素质拓展项目。
“我们鼓励各区县大胆探索，积极协调文明办、民政等相关部门和社区，利用城市（乡村）学校少年宫、社区活动中心等，多方联手共同实践公益‘托管’服务。”成都市教育局宣教处处长刘科说。
志愿者、社工成公益托管主要力量
从这学期开始，四川大学日语系研一学生刘梦雪每周三下午4点，都准时出现在位于成都市建设南新路的一处“学生430活动港”。
在“活动港”负责人王西平的带领下，她和其他3位大学生志愿者开始陪着学生写作业，学生遇到疑问举手示意，他们就走到学生身边帮助解答；作业完成后，他们或带着孩子到户外打羽毛球，或陪着孩子看电影、看书。由社区活动中心建立的“托管”机构，像刘梦雪这样的大学生志愿者或社会义工是其中主要的服务管理力量，他们担负起了“老师”和“家长”的双重职责。青羊区石人北路社区居民杜泽，是一名退休教师，听说社区开办了“四点半学校”，正在招募志愿者、义工，第一个报了名。
“我教书几十年，非常喜欢和孩子们打交道。退休后，仍怀念当老师的时光，社区托管学校帮我圆了这个梦。”
除整合社区现有资源，成都市还积极携手社会公益慈善组织，为放学后孩子们提供免费托管服务。香港寰宇希望集团与成华区教育局的合作便是一个成功案例。
目前，该集团已在成华区建起了3个“学生430活动港”，为区域内城市贫困家庭子女、进城务工人员子女提供专业化、精细化的教育关怀和服务。
“目前‘学生430项目’以政府购买服务和社会慈善组织捐助为主，三年来成华区财政已拨款416万元，在全区35所小学建立了托管素质营，服务学生近4000人。”成华区教育局副局长谢梅介绍，全市放学后有“托管”需求的学生还有很多，仅靠政府和社会组织的力量远远不够。
从2012年开始，成都市针对部分家庭对托管托教的特殊需求，引入有培训资质的社会培训机构在学校内开设低收费的托管服务和素质拓展。目前已为3000多人次学生及家长提供服务。
“对这种低收费项目，我们坚持一定要家长自愿的前提下进行，并切实做到不上课、不集中辅导、不加重学生课业负担，坚决禁止违规补课和借‘托管’服务进行‘乱收费’。”刘科表示，成都市教育局将加强对小学举办“托管”服务的监管，一经查实违规办班或乱收费行为，将依法依规严肃处理。
（刘 磊）
