公民提出立法项目建议 政府应反馈采纳情况

四川省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定

　　需召开立法听证会的，听证会情况要向社会公开并形成听证报告

　　专业性较强的法规和规章草案，可以委托专家、教学科研单位、社会组织起草

　　对规章的立法质量、实施绩效、存在问题及影响等要进行调查，形成立法后评估报告

　　《四川省人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》近日公布，提出的法制机构应向公民反馈立法项目建议采纳情况、立法听证报告将作为草案修改重要参考、探索委托第三方起草法律法规等新增亮点引人关注。《规定》将于6月1日起施行。

　　增加公开性和透明度，是《规定》的一大亮点。《规定》要求，省法制机构每年下半年，通过政府网站或者报刊等媒体，向公民、法人及其他组织和国家机关公开征集下一年度立法项目建议，公民、法人及其他组织和国家机关可提出立法项目建议，省政府年度立法计划应当向社会公布，省法制机构应当向有关公民、法人和其他组织反馈立法项目建议采纳情况。其中特别要求，存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整需要进行听证的，以及法律、法规规定应当召开立法听证会的，都应召开立法听证会，听证会情况向社会公开并形成听证报告，包括听证会的基本情况、发言人的基本观点等，听证报告作为草案论证修改的重要参考。《规定》在完善立法机制上进行了探索。例如，涉及共同行政行为、重要行政管理和综合性较强、重大应急事项、主管部门不明确以及其他需要由省法制机构起草的，皆由省法制机构起草或组织起草。“这样可在一定程度上防止部门利益权力化。”省法制办相关负责人说。《规定》同时提出，专业性较强的法规和规章草案，省法制机构可以委托专家、教学科研单位、社会组织起草。委托方应当具备有熟悉法律法规和相关专业知识的人员、有相关领域的实践经验和理论基础、具备与承担任务相适应的条件，省法制机构应当与其签订协议，明确任务、质量要求、完成期限、工作报酬、违约责任等相关内容。

　　加强立法评估方面也有新要求。《规定》提出，要加强重点领域的立法后评估工作，对规章的立法质量、实施绩效、存在问题及影响等进行调查和评价，形成立法后评估报告，并提出继续实施、修改或者废止的建议。

　　《规定》还特别提出，应当制定地方性法规但条件尚不成熟，因行政管理迫切需要，可以先制定规章，规章实施满两年，需要继续实施所规定的行政措施的，应当提请省人民代表大会或者其常务委员会制定法规。（记者 刘佳）