公权力应在开放的法律程序中以理服人

　　教训总是不停地在复制，公共决策大有“不撞南墙不回头”的蛮劲，凸显出决策程序中公权力不善讲理的一面。回到一个再简单不过的道理：你要别人尊重你，你首先得尊重别人。

　　连日来，广东罗定村民抗议建垃圾焚烧厂，并与警方发生冲突一事，在网上引发热议。罗定市政府8日发布通告称，由于村民对未实施的项目产生误解，为消除误解，市政府决定取消。一场旨在争取环境权的冲突，最终以政府让步收场。

　　古老的自然法则告诉我们，任何人作出不利于他人的决定时，应当充分听取他人的意见。现代行政法上，正当法律程序更是要求政府在公共决策中，必须遵循民主法治程序，不能主观臆断、闭门造车。罗定市政府最终决定取消项目，固然体现出遵从民意的善意;但值得反思的是，为何非要等到遭受民众激烈反对甚至爆发冲突之后，才选择从善如流呢?

　　这些年，一些项目因为环境权益问题而引发民众抗议的事件不少。从2007年厦门市民“集体散步”抵制PX项目，到2009年广州番禹业主反抗建垃圾焚烧厂，冲突的最后，政府部门不仅没有顺利达成行政目标，而且削弱了自身的公信力，造成官民矛盾的裂痕。从这些事件中，我们早就应当汲取到一个教训:现代法治社会，涉及公共利益尤其是与百姓切身利益的决策，不可能再像计划经济时代那样由政府单方面说了算。缺乏详细的信息公开，缺乏充分的意见商讨，缺乏正当的法律程序，即便有益于公共利益的决策，也可能遭致误解和反对。

　　不妨以最大的善意推测，政府在类似决策中并没有牺牲市民的环境权益，但正当法律程序也包含了这样的道德义务:政府应在公开透明的程序中，以平等的地位与担心利益受损的民众展开平和沟通，以最大的诚意和耐心寻求民众的理解与支持，借助开放程序进行说理、吸纳不满情绪。遗憾的是，教训总是不停地在复制，公共决策大有“不撞南墙不回头”的蛮劲，凸显出决策程序中公权力不善讲理的一面。

　　总投资约1.13亿元的“垃圾焚烧”项目，究竟对附近村民的身体健康影响多大，对当地的生态造成多少破坏，这些通过客观公正的环评不难作出评估。只要恪守政府的公共责任，充分放下身段以理服人，断不至演变为村民与警方的冲突。从后果上判断，警民冲突足以说明当地政府在这一事件的公共治理上是失败的。更为遗憾的是，面对这种原本不难意料的后果，当地政府只简单发布一个“取消”的通报。这样的应对或许折射出政府对待教训的态度，不是将整个事件过程和信息向公众开放，不是反思自身在事前决策中的说理不足，而是在事后一味呼吁民众依法依规表达诉求。回到一个再简单不过的道理:你要别人尊重你，你首先得尊重别人。

　　本报特约评论员 兵临