聚焦
  今年，大规模绿化全川行动将全面展开。其中最扯眼球的是启动建设川南、川东北、成都平原区、成渝经济带森林城市群。“森林城市群建设是按照全国绿化委员会的部署，我省在全国率先启动的一项绿化创新行动。”省绿委办相关负责人介绍。
  何为森林城市群？又该如何建设？建设成果又该如何管护？
  为何建
  增加生态供给，四大城市群先行一步
  省林业厅厅长尧斯丹说，建设森林城市群、绿化全川行动，最终目的是增加生态产品供给、提高民众在生态文明领域的获得感和满足感。
  四川的城市、城市之间的现实，期待更大力度的绿化行动。省绿委办统计显示，2015年四川的城市建成区绿地率33.71%，人均公园绿地面积达11.38平方米，两项指标均超过全国平均水平。但仍有部分城市的中心城区，还未达到人均5平方米的国家标准。部分地区还延续着注重城区忽略城郊的传统做法。城市内部、城市之间、城乡之间断带多，森林整体功能差，与城市建设、新型城镇化及城乡统筹发展不相适应。
  在这样的背景下，森林城市群建设呼之欲出。
  四个城市群的选择慎重。省林业厅将森林城市群建设瞄准在森林城市建设具备一定基础、城市与城市之间距离相对较短的川南、川东北、成都平原区和成渝经济带。规划专家组的初步建议是建设成都平原区（成都、德阳、绵阳、乐山、眉山）、秦巴山系（广元、巴中、达州）、川南（宜宾、泸州、内江、自贡）及成渝经济带（资阳、遂宁、南充、广安）四大森林城市群。“先易后难，为今后扩大建设范围提供经验和基础。”省林业厅造林处处长童伟透露，绿化全川总体规划仍在修改之中，“但很快就会公布，随后就会启动。”
  建设长江上游生态屏障这个核心任务，也是四川建设森林城市群的出发点。“对于四川而言，首先要考虑的是保护。从林业行业的角度来说，就是必须担负起修复沿江生态系统的责任。”省林科院生态所所长向成华说，大江大河沿线、平原地带城市密布，川南、川东北、成都平原区、成渝经济带或是我省人口集中、城市密度高地区，或是大江大河流经地区，入选其中并不意外。
  以川南城市群中的泸州和宜宾为例，两者先后获评国家级森林城市称号，具备一定的绿化基础；两地主城区相距不足100公里，均位于长江之畔，是建设长江上游生态屏障的关键区域。
  怎么建
  将绿化区串联成带，优先选择乡土树种
  建设思路是，以路网、水网、山系为纽带，通过生态走廊建设和城市绿化，将散落的城市与城市之间、城市内部的绿化区串联成带，强化城市内部区域与城市之间的“生态联系”。
  在省林业厅召集的座谈会上，专家们一致认为：打通城市之间的生态通道，并非难事，“沿着公路、水系，都能做到。难点在城市内部，城市里面没有森林，咋个能叫‘森林城市群’？”
  城市内部的绿色走廊带如何打通？
  “首先要解决土地问题，根源在规划建设思路上。”省绿委办相关负责人坦言，城市内部能否形成“生态联系”，关键在于城市布局上，能否增加生态用地面积。
  前不久省委省政府印发的《四川省加快推进生态文明建设实施方案》中明确提出：依托自然生态资源，科学规划、合理布局城镇绿地系统，划定并强化城市绿线管制。“这等于给我们吃了一颗‘定心丸’，‘绿线’就是一条高压线，碰不得。这也增加了我们的规划落实的可能性和操作性。”省绿委办负责人介绍，经过多方征集意见，城市内部的生态联系，将依靠扩大永久性公共绿地面积，提高城市绿地率、人均绿地面积来实现。
  打通生态联系，只是森林城市群建设的第一步。如何实现森林城市群建设过程中的绿化“量质皆升”？“城市也好，乡村也罢，绿化的时候千万要注意树种选择、树种搭配和尊重民意及文化传统。”中国工程院院士、北京林业大学原校长尹伟伦为森林城市群建设提出四大建议：优先考虑本土树种，其次考虑无害的外地树种，防止生物入侵和树种水土不服；注意乔木、灌木、草结合，避免千篇一律和大树进城，提高绿化质量同时，还能加速修复生态系统并规避大规模病虫害；允许乡村、郊区绿化时，农户自主选择树种；注意与当地风土人情和自然景观相结合，绿化环境也美化环境。
  中南林业科技大学教授吴章文则认为，参照新一轮退耕还林，允许农户选择树种，将会进一步激发市场力量和社会资本的造林热情，老百姓借助绿化有很多的产业文章可以做。更深层次的说，这也减轻了政府的建设压力、扶贫压力。
  童伟表示，上述专家学者的意见，多数已经被采纳，写入即将定稿的建设方案。
  如何管
  确权颁证明责任，聘农民为护林员
  森林城市群的建设成果，怎样管护？在城市，这很容易回答：纳入市政、林政等部门管理范畴。但对于建设任务更为繁重、建设面积更大而管护责任更需落实的乡村，又该怎么办？
  向成华表示，应该视其具体功能而定：位于生态功能区、生态脆弱区的，将其划为公益林，可以发放管护资金/生态效益补贴，聘请当地农户或土地经营权所有者为护林员，明确其管护职责。如果土地集中连片规模很大的话，甚至可以考虑成立新的保护机构。鉴于生态脆弱区与贫困地区高度重合，这一做法也有助于提高贫困户的收入。对于生态功能次要地区，则参照退耕还林等相关做法：视其土地性质、林木种类，确权颁证，发林权证或者经济林木（果）权证，鼓励引导以转租、流转等形式向种植大户、专合组织等业主集中，发展相关产业。
  向成华认为，完善后续的管护机制并非难事，但必须做好建设前期的规划、评估工作。
  省绿委办相关负责人则表示，森林城市群规划方案已经收录对应的管护机制，“动员企业、社会组织、个人对城市森林系统实行认建、认养也不失是一种选择。”（记者 王成栋）

本文来源: 住房与城乡建设厅

12.04.2016  11:11