修水管陪聊天也打110？公安部治理非警务报警
“是110吗？我家水管漏水，请派人来修一下”“去××商场，怎么走”“警察叔叔，夜深人静好无聊，你陪我说说话”……类似的110报警电话，每天都在发生。
原标题：明确警察职责根治非警务报警泛滥
据了解，公安部已在全国公安机关开展减轻基层公安110接处警工作负担专项治理，从5月初至7月底为期3个月，目标是大幅度减少110报警服务台受到恶意报警、扰警数量。
《法制日报》记者近日采访辽宁大连、江苏苏州、江西宜春3地警方了解到，当前，大量110非警务报警不仅占用有限的资源，可能耽误打击犯罪和处置突发事件，一定程度上也影响了警民关系，警方因职权所限无法解决问题引发群众不满。
清华大学法学院教授余凌云认为，110非警务报警泛滥的根源是警察职责不明确，警务活动和非警务活动界限不清晰，实践中警方过度参与非警务活动，让一些群众认为警察可以“包打天下”。目前，人民警察法正在修改，如何解决110大量非警务报警，也是立法者关注的问题。
大量无效报警影响警务工作
5月18日零时16分，江苏省苏州市110接到一名男子报警称：飞机多次从其头顶飞过，严重扰民，不过一打110电话，飞机就飞走了。
这种让人哭笑不得的无效报警，接警员早已习以为常。苏州市公安局指挥中心副主任赵江说，近年来，苏州经济高速发展，实有人口超过1300万人，机动车保有量达250余万辆，110警情呼入量逐年上升，无效报警占比始终在40%左右。
2015年，苏州市区共接到110报警343.7万余起，其中有效警情202.2万余起，占58.8%。大量无效报警主要包括重复报警、各类咨询、骚扰电话等，其中骚扰电话近2.8万起，占总警情的0.8%。
据了解，各地对无效报警的定义不尽相同，无效报警占比差别较大。今年1月至5月，辽宁省大连市公安局指挥中心共接到110报警36.5万余起，有效警情28.1万多起，占比77.1%；江西省宜春全市公安机关接报110警情近47.1万起，有效警情仅7.6万余起，占比16.2%。
宜春市公安局指挥中心主任龚俊卿说，无效报警中，奇葩报警、骚扰报警占半数。大量无效报警使得基层民警疲于奔命、顾此失彼，相对弱化了公安本职工作。宜春许多乡镇派出所只有几名警力，按照规定每次出警至少需要两人，有的地方比较偏远，一次假报警可能浪费大量警力，影响警务工作正常开展。
赵江说：“早、中、晚3个时间段是苏州110呼入高峰期，报警电话会出现排队现象，大量无效报警占用了宝贵的通信资源，可能耽误紧急警情的接收处置。”
让大连市公安局指挥中心副主任文超颇为担忧的是，不少报警人陷入“110是万能的”“有事情找警察都能解决”的误区，接警员接到非警情类报警，告知报警人联系相关部门解决，部分报警人认为公安机关在推诿、不作为，影响了警民关系和执法公信力。
余凌云直言，公安机关处置大量非警务活动，势必影响到公安机关维护治安秩序、打击违法犯罪的主业。目前，这种危害已经显现。
“宣传+打击”减少恶意报警
老百姓将钥匙忘家里了，打110要求民警前来帮忙。民警赶到后，提议老百姓请开锁公司来开锁，由于开锁公司要收费，老百姓不愿意，要求民警爬水管进二楼窗户开门，否则就要投诉。民警担心投诉影响业绩，只得爬水管，意外失足受伤。
余凌云在东北某市调研警务工作时了解到的这起真实案例，对他触动很大。他说：“减少110非警务报警，不仅要加大宣传让老百姓了解110工作，也需要地方公安机关改革相关考核制度。”
据了解，为减少恶意报警、扰警数量，宜春市公安局制定了《宜春市公安机关110接处警实施细则》，进一步明确110受理报警范围，从接警、指挥调度、处警和警情录入反馈等接处警各个环节入手，全面规范接处警工作。
大连市公安局修改《大连市公安机关110接处警工作规范》，进一步明确110受理报警范围、规范警情处置流程和工作细则的同时，完善考核监督机制，将非警务类警情、恶意投诉及经查不属实举报投诉，从考核体系中剔除。
各地公安加大宣传力度，借助每年1月的“110宣传日”开展集中宣传活动，通过走上街头面对面与群众互动、广播电视报纸、微博微信等多种形式，宣传110工作，努力让群众认识110，正确拨打110。
文超介绍说，大连市公安局通过“空中110”广播节目，每天由当班接警员在固定时间段播报当天发生的真实案例，让公众了解110实时工作情况；通过组织110宣讲进校园、进社区、进工厂活动，让群众了解什么是110、何时可以拨打110。
对于恶意拨打110的骚扰电话，各地警方均明确，情节较轻的批评教育，情节严重的依照治安管理处罚法处理。
余凌云认为，在当前110无效报警大量存在的情况下，要对拨打110泄愤、辱骂民警等骚扰者以及谎报警情造成一定后果的人员加大处罚力度，及时向社会公布典型案例，以起到警示作用。
5月29日23时33分，苏州110接到报警称：有人用铁棍打架。民警迅速赶至现场，未发现有人打架。报警男子王某说，谎报警情是想让民警赶来送其回家。最终，王某被行政拘留4天。
非警务报警分流至其他部门
现行人民警察法第21条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。
余凌云认为，大量110非警务报警的存在，问题就出在人民警察法第21条的规定上。法律对警察职责规定不明确，又特别强调服务理念，导致很多群众不管什么问题都来找警察解决。
余凌云强调，不是说不要服务群众，对群众的困难不管不问，而是要有度。很多国家都在提倡社会服务以改善警察与市民的关系，比如英国，但也要明确社会服务不能影响警察主业，“执勤民警碰到问路的群众，可以指路，但绝不能陪同前往”。
余凌云正在参与人民警察法修改工作，他建议，在人民警察法中明确警察职责和警务活动范围，用列举式和兜底条款的方式明确什么是非警务活动。公安机关要在干好主业，履行好职责的前提下，力所能及地服务群众。
据了解，为服务好群众，同时减少对警务工作的影响，苏州建立110社会联动机制，建立110报警服务台与12345便民服务中心对接机制，对非警务报警，按照公安统一接报，相关职能部门分别处警的原则，分别通知相关联动单位处警。目前，与110联动的单位达49家。
鉴于110资源有限，赵江建议苏州市民，非公安职责范围内、非紧急类的警情，可以直接拨打12345，以减少110报警的堵塞排队。
目前，大连市公安局、宜春市公安局等均在谋划积极推进建立依托政府平台，各职能部门按照管辖职责分流处理各类求助的社会联动机制，确保非警务类警情及时科学合理分流。
余凌云颇为赞同这一做法。他说，以前110作为统一受理电话，还有出现网络拥堵、电话被打爆的顾虑；随着信息技术的发展，受理事项能够做到快速分流处置，让110电话发挥更大的功能。
据了解，公安部开展减轻基层公安110接处警工作负担专项治理以来，一些地方已初见成效。今年5月，大连市公安局指挥中心共接到110报警4.5万余起，非警务类警情2209起，占比4.9%，同比下降28.5%。
讲述
打心眼里支持为110减负
王永辉（河北省石家庄市公安局西清综合警务服务站民警）：去年12月31日凌晨5点多钟，我们警务站接到市局110指挥中心出警任务，值班民警开车到达报警地点后，报警人竟然说：“我在家睡不着，出来遛弯走累了，所以报警让你们把我送回家。”
类似这样的“奇葩报警”，日常工作中已经司空见惯。夫妻吵架、水管跑水，甚至宠物猫爬树上下不来都要报警。尽管110指挥中心已经对报警进行了过滤，但派到基层公安机关的警情中仍有很大一部分属于无效警情。
大量无效报警造成110报警服务台不堪重负，真正需要报警或求助的群众很可能因为110线路被无效报警占用而无法打进；而本就极其有限的警力就这样被浪费了，之前很长一段时间里，我们警务站百分之六七十的警力都为无效警情而奔波。好在今年5月1日起，河北省110报警服务平台不再受理非警务报警电话了。
之所以110啥事儿都管，很大程度上在于110的职能范围法律一直没有明确界定，仅有2003年公安部制定的《110接处警工作规则》这一内部规章，且部分内容缺乏可操作性和强制效力。现在河北省明确了警务事项和非警务事项的范围和内容，公安部又出台文件要求减轻基层公安机关110接处警工作负担，我们打心眼里支持。
110减负一个多月以来，基层民警感到，无效警情和“奇葩报警”有所下降，相关举措起到了一定效果。比如过去每天会因为停车堵道而接到大量的挪车报警，甚至有民警不得不自己钻研出一套及时联系车主的办法。现在，经过公安部门和其他公共服务机构协调，已经有专门的热线电话受理挪车业务，再也不用警察为之费神了。
虽然为110和基层民警减负取得一些效果，但无效警情还没有完全消除，工作中还会遇到不少买卖纠纷、劳务纠纷等的报警。
前几天，我们警务站接到一个出警任务，一家公司拖欠职工工资。110指挥中心接警后告诉报警群众，欠薪问题应该找劳动监察部门解决，可报警群众说已经找过劳动监察部门了，那边不管，让报警解决。无奈之下，这个案子被派到我们警务站。从法律规定讲，我们不是适格的执法主体，就算出警也只能进行调解，而无法切实解决。最终，我们与报警群众反复沟通解释之后，他们终于同意继续向劳动监察部门反映。
我感觉，在群众观念和其他政府部门的工作状况没有得到改善之前，一个文件规定所起的作用毕竟有限。由于老百姓对公安机关无比信任以及“有困难找警察”的观念，当他们在其他政府部门遭到推诿后，肯定会第一时间想到110，这就需要加强公众宣传教育，教育广大群众正确使用拨打110，争取社会各界理解支持。同时，其他政府部门要行动起来，承担起自己的责任。
记者 周宵鹏
责任编辑：王浩成