四川公务接待:鱼翅燕窝不上桌 "三单"齐全才报账
原标题：鱼翅燕窝不上桌 “三单”齐全才报账
“打个招呼就接待吃饭”的糊涂账，不是想报就能报了；要报销，必须出示原始票据、派出单位公函和接待清单……公务接待的新规可严格了。”昨日，我省多个单位的公务员，上班第一件事就是认真学习省委办公厅、省政府办公厅最新出台的《四川省党政机关国内公务接待管理办法》(以下简称《办法》)。
出台“公务接待”新规
该《办法》对公务接待进行了严格规范，6项新制度、11条“严禁”、18处“不得”明确规范了我省的公务接待；而借公务之便，吃鱼翅燕窝，违者则将被严处。据了解，该《办法》将由省机关事务管理局会同有关部门负责解释。
“多年来，由于制度还不够完善，党政机关公务接待工作中尚存在着管理不到位、标准不统一、操作不规范等问题，个别地方也出现过大吃大喝、豪华接待等现象，破坏了党和政府在群众中的形象。这次，省委办公厅、省政府办公厅出台的《办法》，避虚就实，对食宿、经费、场所、问责等环节进行了制度化、规范化、程序化设计。”省机关事务管局负责人就此介绍，怎么避免“打个电话就要对方接待”的随意性，首先是建立公务外出审批制度。加强公务外出计划管理，科学安排外出的时间、内容、路线、频率，严格控制人员数量和经费预算。公务外出确需接待的，派出单位应当向接待单位发出公函，告知内容、行程、人员和需协助安排的食宿标准。
遵循“先审批后接待”
根据该局的权威解释，建立公务接待审批控制制度，就是接待单位对能够合并的公务接待要统筹安排，按照“先审批、后接待”的管理程序，根据派出单位公函拟定接待方案，由单位主要负责人或者分管负责人审批。
无公函的公务活动和来访人员，一律不予接待和报销相关经费。有了审批制度，同时还要建立公务接待清单制度，如实反映接待对象、公务活动、接待费用等情况。当公务活动结束后，接待单位应当如实填写接待清单，经接待单位相关负责人审签后，作为财务报销凭证之一并接受审计。
接待清单应当包括接待对象的单位、姓名、职务，公务活动项目、时间、场所、费用等明细。此外，还要建立公务对口接待制度。一般情况，接待对象的对口部门为接待单位。接待各类检查组、督查组等联合工作组，以牵头单位为接待单位。
专家观点
接待标准可再细化 建议明确具体数额
“从经济学的角度解释说，这一规定能够降低社会交易成本，节约社会在相互交往过程中的人力、物力，纠正浪费行为。但是，接待标准还可以再明确些，细化到吃饭只能花多少钱。”四川省委党校、四川行政学院教授杨静光表示。
明确接待费用标准
杨静光认为，《办法》中提出了四川省公务接待中“不得”和“严禁”的行为，这是明确了哪些行为可以“准”，以及“准”到什么程度。这些细化的规定实际上与世界潮流相适应，例如美国的公务员接待管理条例就非常详细，假设美国的公务员要到不同两地出差，那么根据两地的经济水平差异，出差花费的规定也不同，并且在美国的公务接待中，公务人员携带妻子或子女参加宴请，那么妻子和子女的饮食费用将由该公务人员自己承担，另外，举办宴请的费用超过规定标准的部分应有举办人自己承担。
关于《办法》中提到的类似“不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所”的细则，杨教授提出了一些建议，“如果能够直接从费用上来限制会更容易执行。在美国，公务人员一天出差费用（包括住宿和出行）和饮食费用都是有明确的数量规定，这些规定根据出差城市的经济水平不同会有差异。”
实行差异性接待标准
杨教授认为我们国家也可以借鉴美国的经验，在全国统一规定的前提下实行差异性标准，简单来说，就是“规定全国统一的公务员接待费用标准，然后再根据不同出差城市的经济水平、消费水平指数来计算最终接待标准，并且这个指数需要定期（如每一季度）更新”。比如全国统一接待标准为X元，成都消费指数为1，重庆消费指数为0.9，那么到成都出差的接待费用为1X元，而重庆为0.9X元，通过具体的费用来规范公务接待会更容易实施。
在他看来，实施统一规定下的差异性标准就我国目前的国情来说比较困难，对于公务接待行为的规范，我国还走在探索的路上，而《四川省党政机关国内公务接待管理办法》的出台，可以说已经大大地进了一步。
华西都市报记者 赖芳杰 李媛莉 谢燃岸 见习记者 殷航刘秋凤 实习记者 付文力
要点解读
吃
禁上鱼翅燕窝野味 陪餐人数不超3人
《办法》规定，工作餐遵循节俭原则，可以安排桌餐或者自助餐，应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。公务接待工作餐的开支标准，按照当地经济发展水平和市场价格来制定。《办法》还规定，接待对象应当按规定标准自行用餐并支付费用。确因工作需要，接待单位可以安排工作餐一次，并严格控制陪餐人数。接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人；超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。
住
省部级以下住标间 不额外配生活用品
“食宿是接待中发生最多、也是大家最关注的领域。根据《办法》，接待对象需要安排住宿的，接待单位应当协助安排符合住宿费限额标准的定点饭店或者机关所属宾馆、饭店、招待所；住宿费由接待对象自行支付，执行接待对象的差旅住宿费标准。”省管局负责人介绍，
接待住宿应当严格执行差旅、会议管理有关规定，在定点饭店或者机关内部接待场所安排，住宿用房以标准间为主，接待省部级干部可以安排普通套间，执行协议价格。接待单位不得超接待对象的住宿费标准安排接待住房，不得额外配发洗漱用品和生活用品。
行
警车开道不能随便用 不得清场闭馆
如果某位领导要视察社区市场，接待单位就把买菜的市民提前“请”出去。像这样的清场闭馆行为，被严格禁止。
《办法》规定，国内公务活动中，确因工作需要为接待对象安排车辆的，应当做到轻车简从，合理使用车型，集中统一乘车，严格控制随行车辆数。
接待单位应当严格按照有关规定使用警车，不得违反规定实行交通管控。确因安全需要安排警卫的，应当按照规定的警卫界限、警卫规格执行，合理安排警力，尽可能缩小警戒范围，不得清场闭馆。
礼仪
群众迎送没有了 欢迎标语没有了
简化公务接待形式，务实为主。《办法》规定国内公务接待不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动，不得跨地区迎送，不得张贴悬挂标语横幅，不得安排群众迎送，不得铺设迎宾地毯；各地、各部门主要负责人不得参加迎送。严格控制陪同人数，不得层层多人陪同。
禁
1 没有实质内容的一般性学习交流、考察调研活动。
2 以各种名义和方式变相公款旅游。
3 用公款报销或者支付应当由个人负担的费用。
4 接受超标准接待和高消费娱乐活动。
5 将非公务活动纳入接待范围。
6 在接待费中列支应由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用。
7 以举办会议、培训等为名列支、转移、隐匿接待费开支。
8 在非税收入中坐支接待费用。
9 向下级单位及其他单位、企业、个人转嫁接待费用。
10 以任何名义赠送或者接受礼金、有价证券、纪念品和土特产品等。
11 上下级之间、部门之间借接待等名义用公款相互吃请。
