四川绵阳绘制全面小康蓝图 奏响农业强市序曲
未来五年，四川绵阳市“三农”工作如何定位？全市农业农村工作又将走向何方？市委、市政府近日出台《关于践行发展新理念做好“三农”工作在全省率先实现全面小康目标的意见》（以下简称《意见》），为未来全市农业农村发展勾勒了一幅美好的蓝图。
昨（8）日，市委农工委主任陈伟在接受本报记者专访时认为，《意见》进一步明确了今后五年全市“三农”工作发展方向，提出了今年的具体目标和措施，具有很强的针对性、时效性和可操作性。《意见》给人最大的感受，就是强调要以“五大发展”理念破解当前“三农”难题，加快把绵阳建成全省农业强市，确保在全省率先全面建成小康社会。
2020年农民人均收入比2010年翻一番
《意见》提出，“十三五”时期，全市农业农村工作要围绕“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展”理念，加快转变农业发展方式，推进农业供给侧结构性改革，集中力量脱贫攻坚，全面建设幸福美丽新村，加快建成全省农业强市，确保在全省率先全面建成小康社会。
在具体目标上，《意见》提出，到2020年，全市农村居民人均收入比2010年翻一番；建成幸福美丽新村2600个以上，覆盖全市80%以上行政村；520个贫困村脱贫“摘帽”，11.77万农村贫困人口全部脱贫。
陈伟分析认为，“十二五”以来，我市现代农业发展取得巨大成就，特别是粮食连年增产、农民连年增收，为我们谋划长远发展赢得了主动。但也要清醒地认识到，当前全市农业基础薄弱、质量效益不高、竞争力不强等问题依然突出，农业现代化明显滞后于工业化、信息化和城镇化。主要表现为区域布局与资源禀赋条件不尽匹配，一二三产融合不够，种养加结合不紧密；科技支撑不足，自主创新能力不强，农村相对贫困人口还不少，青壮年劳动力大量转移，务农劳动力素质结构性下降，“谁来种地”“如何种地”的问题很现实地摆在眼前。
陈伟表示，《意见》要求主动破除过时的思维定式、路径依赖和工作惯性，以创新发展引领农业转型升级，以协调发展促进幸福美丽新村建设，以绿色发展推进生态文明建设，以开放发展提升农业质量效益，以共享发展实现贫困群众脱贫致富，不断破解农业农村现实难题，推动农业更强、农村更美、农民更富。
今年让3.6万人脱贫86个贫困村“摘帽”
当前，全市“三大片区”仍有贫困人口11.77万，他们大多是区位条件和基础条件极差、更贫困的或者深度贫困人口，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。
“小康路上，绝不落下一个人”，这既是市委向全市人民作出的庄严承诺，也是我市率先在全省实现全面小康的必然要求。
《意见》将脱贫工攻坚放在首位，明确提出，2016年，全市要确保3.6万贫困人口精准“脱贫”、86个贫困村“摘帽”，并统筹解决好小区域贫困和插花贫困问题。
陈伟认为，当前，脱贫攻坚形势依然严峻，与城镇居民相比，农村居民在公共服务和社会保障上仍有明显差距。全面建成小康社会必须树立共享发展理念，坚决打赢脱贫攻坚战。
在具体思路上，要全面落实“六个精准”，通过开展精准识别建档立卡“回头看”，科学编制“十三五”脱贫规划，深化落实贫困村“五个一”和贫困户干部帮扶等措施，确保扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准。
抓细抓好“四个一批”。发展特色种养产业，推动乡村旅游扶贫，加大农村教育脱贫力度，抓好扶持生产和就业发展一批。精准实施易地扶贫搬迁1237人，抓好生态扶贫和移民搬迁安置一批。加快低保线与脱贫线“两线合一”，力争两年内纳入低保的贫困户实现脱贫，抓好低保政策兜底一批。健全医疗保险和医疗救助制度，抓好医疗救助扶持一批。
完善攻坚保障措施。进一步完善党政主要领导“双组长”脱贫攻坚领导体系，打好“3+10+N”组合拳。深入实施脱贫攻坚10个年度专项实施计划。加大市、县财政扶贫投入。建立县级扶贫项目资金管理使用和基层扶贫工作平台。
农民人均可支配收入今年力保增长9％
根据省委下达的目标任务，2016年，全市农民人均可支配收入要在去年12349元的基础上增长9%。如何确保这一目标顺利实现？
《意见》指出，各地要紧紧围绕农民增收这一中心，抓住推进农业供给侧结构性改革机遇，不断完善增收利益联结机制，大力推进现代农业发展，努力增加农民二三产业经营收入。支持农民工和农民企业家返乡创业，将其纳入“双创”范围，落实税收优惠和普遍性降费政策。
《意见》提出，要完善农民增收利益联结和共享机制，探索农村资产入股增收模式，让农户分享加工销售环节收益。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。
《意见》要求，各地要培育农民增收新产业新业态，扶持培育一批休闲农庄、花果人家等乡村旅游特色业态经营点，落实将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排的政策。鼓励社会资本兴办农村经营性养老服务和中介服务机构。
同时，要大力发展现代生态循环农业，推进现代生态循环农业示范点建设，积极推广高效生态循环农业模式。推进农业供给侧结构性改革，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展，不断增强农业发展后劲。
陈伟表示，为确保实现农民增收目标，市委农工委已组织召开全市农民增收形势会商会，从抓好粮油生产、深化农村改革等五个方面，提出了具体的助农增收对策。通过全市上下努力，年度增收目标是完全可以实现的。（魏星奎）