全面从严治党须把握的三个重点和四大特点

  12月3日，“党的作风建设的理论与实践”学术研讨会在北京召开，国家行政学院教授、博士生导师许耀桐在会上发言，他指出，随着“四个全面”和其中包含的“全面从严治党”的提出，标志着党的建设进入了一个新阶段。新阶段的党的建设，是以全面从严治党作为指导方针和根本要求的。全面从严治党首次将治党的问题，从“从严”的起点，提升到了“全面从严”的高度。全面从严治党怎么治党，要求我们必须清楚地把握它的重点和特点。

  许耀桐认为，全面从严治党，要抓住三大重点。

  一是坚决贯彻依规治党。全面从严治党的根本路径是要循着依规治党的轨道。能否从严治党，关键在于依规治党。做到依规治党，必须解决三个问题：第一，建立健全党内法规，我们现在党内法规大的方面比较健全了，但也还有缺漏，还不够系统完善，特别是具有实操性；第二，形成依规治党的工作执行体系，使依规治党得到认真的执行；第三，形成对依规治党的严密监督，谁违纪违规了，就要受到惩处。当前，特别要依照党规党纪严惩腐败，治理为官不为、懒政怠政。

  二是深入发展党内民主。中国共产党是民主性质的政党，必须坚持民主集中制原则和制度。发展党内民主，目前有三个着力点：第一，党务公开，党务公开是实现党内民主的首要标志，党务公开了才能形成凝聚力、共识力；第二，营造党内民主讨论氛围，确保民主决策质量；第三，搞好党内选举，特别是中基层干部的民主选举，要改变过去“由上面来圈人、由下面来画圈”的走过场的做法。

  三是继续光大群众路线。中国共产党的成败兴亡，取决于能否得到群众的支持和拥护。只有坚定不移地走群众路线，党才能长期执政、永久执政。继续发扬群众路线，也要解决三个问题：第一，放下身段，深入群众，了解民情民意，关心人民痛痒，及时解决老百姓最迫切的民生问题，提高人民生活水平；第二，畅通渠道，听取群众声音，自觉接受群众的批评监督；第三，定期进行民意测验，认真检查对照，切实改进工作。

  许耀桐还重点分析了在党的建设新阶段，全面从严治党须把握的四个全新特点：

  一是全覆盖、一体化。中国共产党上上下下的所有组织，没有任何的特殊和例外，都要贯彻实施全面从严治党，实现全覆盖。形成在党委统一领导下，全面从严治党各负其责、各尽其力、密切配合、齐抓共管的工作格局。全覆盖是与一体化联系在一起的。即：全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，形成“五位一体”的党建格局。一体化要求我们在全面从严治党中，不能只注意某一方面而忽视某一方面，只强调某一方面而舍弃某一方面，而必须坚持全面从严治党一体化的推进。

  二是全过程、长周期。全面从严治党的每一项工作，都要重在细节、重在过程，必须防止前热后冷、前紧后松，出现兴头败尾、半途而废的现象。全过程就是做事情、干事业，锲而不舍、始终如一，全程紧盯、全场紧逼，体现我们党注意办好每一件事，注重于每一个细节、每一个流程的认真态度和细腻风格。全面从严治党将是长周期、无止境的。只要中国特色社会主义事业没有结束，我们党的历史使命没有完结，全面从严治党就只有进行时，没有完成时。不要以为全面从严治党也不过是一个短时间的活动，好像搞个三年五载就差不多了，它至少是几十年的事情。当然，全面从严治党的长周期也会表现为一个三年五载的短周期、阶段性的发展，但一个阶段的发展和结束，只是标志着全面从严治党的拓展和深化，并不意味着全面从严治党整个工作的结束。

  三是高标准、严要求。2013年，习近平在接见全军党的建设工作会议代表时曾指出：“我军是执行党的政治任务的武装集团，军队党的建设必须高标准、严要求”。这虽然是习近平针对军队党的建设而说的，但实际上也是对全党提出的。标准有高有低，比如考60分及格就是低标准。只有高标准才能保证高质量。全面从严治党要的是八九十分以上好成绩的高标准。全面从严治党，一定要抓住确立高标准的问题，因为标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才能保证高质量。有了高标准之后，还需要严要求。如果离开了严要求，高标准是不可能达到的，严要求是达到高标准的根本途径。严要求，就是规范性的约束务必达到、务求实现。

  四是强落实、重成效。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在工作作风上有一个根本的变化，就是更加强调落实和注重成效。习近平指出：“军令状已经下达，集合号已经吹响。一分部署，九分落实。”在习近平看来，落实和部署之间的关系，是九比一的压倒性的关系。落实要有一股韧劲，真抓实干，抓铁有痕、踏石留印。强调落实，真抓实干，是为了务求实效。重成效，是强落实之后必然要求得到的结果。全面从严治党是否取得了成效，归根到底也是检验全面从严治党是否可行、是否成功的标尺。如果说抓落实了，却见不到成效，只能说做的是无用之功。重成效，既是对全面从严治党的衡量，也是判断真落实还是假落实的凭据。