陈放同志在全省工商联提案工作座谈会上的讲话

（2013年9月17日）

同志们：

大家上午好!在全省推进民营经济发展工作会议召开后，我们组织这次提案工作座谈培训会议，就是深入贯彻落实全国工商联2013年提案工作会议和全省民营经济工作会议精神，总结分析全省工商联系统提案工作情况，明确任务，安排部署下一步工作。这既是按照省工商联年度工作计划做好安排落实的具体行动，也是全省各级工商联换届后组织的首次提案工作人员培训，有着十分重要的意义。

刚才，我们特邀省民盟副主委、省政协副秘书长田继万同志就如何加强和改进新形势下提案工作为大家辅导授课，对我们做好提案工作一定有所帮助，成都、德阳和巴中三地的交流发言，各有特色，很值得我们学习，希望大家有所借鉴。

提案工作是工商联切实履行参政议政、民主监督和政治协商职能的重要方式。近年来，在全省各级工商联高度重视之下，取得了明显的成效，先后向各级政协大会提交团体提案和建议610余个，其中被评优秀或重点提案28个，省工商联的提案和建议共得到全国工商联和省领导的批示20余个。2013年，省工商联在机关和市州工商联、工商联届别委员中征集并提交团体提案11件，立案11件，其中《关于推进我省茶产业加快发展的建议》提案被列为省政协十二个重点提案之一，在前不久的省政协重点提案督办会上，受到省政协副主席翟占一和与会部门负责人、专家委员的高度评价和肯定，这些提案的产生，与大家的共同努力分不开，在此，我代表省工商联对大家的支持和辛勤工作表示衷心的感谢！

下面，为进一步做好全省工商联提案工作，我主要讲三个方面的意见。

一、认清形势，充分认识工商联提案工作的重要性

工商联作为党的统一战线组织和人民政协的重要界别，担负着政治协商、民主监督、参政议政的职能，提案工作是发挥职能作用的有效载体和主要渠道，是协助党委、政府实现科学决策、民主决策的重要方式。

（一）政策环境为提案工作带来新机遇。 党的十八大报告鲜明提出两个“毫不动摇”，鼓励支持非公有制经济加快发展。省委省政府新近出台的《关于推进民营经济又好又快发展的意见》（川委发[2013]19号）文件指出，要把民营经济打造成为支撑我省经济内生增长的主体力量，推动四川由经济大省向经济强省跨越，全省民营经济发展已经迎来更大的发展机遇。但是，我国经济正处于转型升级的复杂阶段，经济发展稳中存忧，加之我省民营经济发展环境亟待进一步优化提升，转型升级、融资难等老问题依然突出，瓶颈依然制约，这给提案工作既带来前所未有的机遇，也带来了巨大的挑战。大家要看到，越是在经济发展形势严峻、问题突出的时候，越是需要参政议政工作、提案工作雪中送炭，伸出援助之手,谋创新之举、建睿智之言，献务实之策。各级工商联组织要充分利用提案这一建言献策的重要渠道，顺势而为，乘势而上，排忧解难，促进市场环境、政策环境、法治环境、社会环境的改善，有力推动我省民营经济又好又快发展。

（二）发展大局对提高工作提出新要求。 围绕中心、服务大局是提案工作的价值所在。各级工商联组织要坚持把提案工作放在事关工商联事业发展全局来谋划，置于促进区域经济社会发展的高度来对待，把解决非公有制经济人士最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作出发点和落脚点，关注新情况、破解新问题、开辟新途径，努力推动解决一批影响民营经济发展的共性和具有代表性的问题。要把提案工作与开展民主监督有机结合，持续推动政府及有关部门不断完善扶持民营经济的政策，真正推动政策落地，努力营造更加良好的发展环境。

（三）“两个健康”对提案工作明确新任务。 坚持“两个健康工作主题，是工商联一切工作的出发点。非公有制经济人士作为中国特色社会主义事业建设者，作为党执政的重要群众基础和社会基础，随着改革开放的深入推进，他们参与政治生活和社会事务的愿望越来越强烈。这就要求工商联通过推动解决社会关注、行业关心、企业关切的发展问题，特别是小微企业发展过程中遇到的共性难题，进一步增强非公有制经济人士对中国特色社会主义的信念、对党和政府的信任、对企业发展的信心，进而实现“两个健康”。要更加重视和加强提案工作，引导非公有制经济代表人士增强大局意识和责任意识，提高参政议政能力和水平，进一步畅通利益表达渠道，有序参与政治，充分发挥工商联作为政协界别的重要政治优势。

二、突破难点，努力提升工商联提案工作的品牌性

工商联具有“三性”有机统一的政治优势，这是其他一般社会团体所不具备的独特优势，提案工作是扩大工商联凝聚力、影响力和执行力的重要平台。我们要按照创“全国一流”的目标，不断提高提案工作的质量和水平，以参政议政的优秀成效充分体现工商联的重要地位和优势作用，努力把提案工作打造成为推进工商联事业发展的重要平台和特色品牌。

（一）要把提案工作放在更加重要的位置。 目前，全省21个市州、181个县市区均成立了工商联，有基层商会组织1909个、行业商会等800多个，会员13.3万个。但是，工商联提案数量偏少，提案质量不高，精品力作较少，这与我们的组织网络优势相比很不相称。必须把提案工作与工商联的全局工作统筹好、协调好、融合好。 一是增强责任意识。 提案是工商联集中体现参政议政能力和水平的品牌工作，各地工商联、机关各部门要将提案作为重要的工作职责，通过提案及时反映意见建议。各直属商会要把提案工作作为衡量商会职能是否健全的重要标志，作为体现商会价值、履行社会责任、改善行业生态、促进行业发展的重要标志。 二是加强组织协调。 各级工商联负责人要把提案工作列入重要议事日程，亲自参与计划、组织和落实，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，克服提案工作的随意性、盲目性。要把提案工作作为经常性工作，不能为了应付每年“两会”必交的“差事”，临到“交差”时搞突击会战。 三是增强创新意识。 要树立改革意识，创新工作思路，积极探索提案工作的新形式、新方法，注意了解新情况、研究新问题，切实把握提案工作规律，使理论与实践有机结合，把提案工作不断推向深入。

（二）要始终把提高提案质量作为重点工作来抓。 质量是提案工作的生命。要提高提案质量，多出精品，就必须坚持面向基层开展求真务实的调查研究。调查研究的力度，决定着提案的深度，也决定着提案的价值和作用。过去五年，省政协提案单位提交的经济发展类提案2657件，占立案总数的52.22%。要想在大量的提案中脱颖而出、引起关注，必须提高提案质量，否则就有可能石沉大海。 一是调研要深。 深入基层一线开展调查工作，察实情、听实话、求实招，避免“走马观花”，做到“下马观花”，既要摸清提案案由的现实状况，还要知悉相关历史背景。调查方法要科学，要有坚实数据支撑，可根据具体情况选择书面调查、统计调查、抽样调查、追踪调查等方法进行调查。要以好的调研作风，确保取得调研实效。 二是研究要透。 深入调查和认真研究同等重要。要采取组织专家研讨、研究论证的方式，进行缜密分析，去粗取精，去伪存真，由表及里，将感性认识上升为理性认识，为提出科学建议提供有力支撑。在分析问题时，力求既实事求是，又全面准确，不唯上，不唯书，只唯实。 三是建议要实。 建议要反复推敲论证，吸纳各方意见，针对实际、立足全局，既着眼于问题解决，又要注意与相关方面衔接配套，所提建议有适度超前性和可操作性。既要避免脱离实际、好高骛远、大而空，也要防止“炒冷饭”。希望各级工商联组织始终牢记，调查研究质量有多高，提案工作水平才有多高；调查研究力度有多大，工商联发言权才有多大，要切实在搞好调查研究上狠下功夫，确保提案质量

（三）要把提案工作向“两个健康”精确聚焦。 工商联作为联系非公有制经济的人民团体和商会组织，工作主题就是“两个健康”。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分和社会主义现代化建设的重要推动力量，在拉动经济增长、吸纳社会就业、满足市场需求、推动技术创新、促进区域协调发展等方面有着不可替代的作用。非公有制经济人士“受信任、盼改革、要公平、求安全、谋发展”的心理预期较为强烈，这是我们提案工作的主要方向，也是一个亟需深入思考的现实课题。当前党的群众路线教育实践活动和非公有制经济人士理想信念教育实践活动正在扎实推进，各级工商联要发挥提案工作促进“两个健康”的载体作用，利用“提案必复”的特点，通过深入研究事关改革发展稳定大局的重点问题、制约民营经济科学发展的突出问题，及时反映政策贯彻落实中遇到的困难障碍，跟进把握非公有制经济人士的利益诉求，提出具有建设性的意见建议，为经济社会发展凝聚最广泛的智慧和力量作出积极贡献。

三、强化制度，不断提高提案工作的规范性

提案工作政策性强、程序多，涉及部门领域广，必须不断完善工作制度，规范工作程序，理顺运行机制，必须把改革创新作为推进提案工作的动力,必须把规范化程序化作为提案发挥作用的保障。为此，我特别要强调几点要求：

一是完善制度措施。 要以加强提案工作为抓手，狠抓工作效能提升。年内，省工商联将完善制订加强参政议政工作的措施，在规范化程序化、考核评价、激励机制方面进行改革创新，以推动全省各级工商联提案工作整体上台阶。

二是加强提案征集 。充分整合系统资源，发挥组织优势，努力形成各级工商联、机关部门、行业商会和会员企业“四位一体”的提案网络体系。将团体提案的征集工作作为重点，机关各处室、各个市州、省直属商会每年提交不少于2-3个提案材料，对提交情况将定期通报，使提案征集工作常态化。今天的会议就是提案征集的动员，各市州工商联、省直属商会从现在开始就要指定专人负责，深入调研，精心撰写。　　

三是加强社情民意收集 。反映社情民意信息工作也是工商联参政议政工作的重要手段，要进一步建立健全反映社情民意信息工作机制，使之与提案工作的开展紧密结合，机关各处室、各市州、省直商会每年提交社情民意信息应不少于5件，报送情况也将纳入通报、考核之中。
      四要善于借助外力。 各级工商联组织要向各民主党派学习，善于借助参政议政委员会以及社会专家学者的力量，增强提案工作合力，尤其要高度重视非公有制经济人士的作用，调动委员、会员的积极性，从中挖掘提案线索。

五要切实增强提案实效。 各级工商联组织要加强对提案办理的沟通协调和跟踪督促，要主动与提案单位或委员加强交流沟通，努力增进共识和理解。要加强与提案承办单位的交流协作，加强对重点提案的关注，及时跟踪掌握提案办理情况，促进承办单位全面深入了解提案，推动相关问题得到解决。在反馈提案意见时，要认真履行职责，对承办单位办理结果不满意的，要建议承办提案单位进一步修改、完善，增添工作措施，力争提案目的得以实现。

同志们，提案工作任务繁重，责任重大，使命光荣。今年时间所剩无多，任务依然紧迫。希望大家进一步增强全局意识、责任意识和创新意识，突出重点、加强统筹，出色完成好提案工作和今年其他各项任务，努力把提案工作提高到一个新的水平，为促进全省民营经济大发展作出新的更大贡献！

最后，在中国传统的中秋佳节即将来临之际，祝大家工作顺利、身体健康、合家团圆、节日愉快！

谢谢大家！