钟家霖同志在全省县级工商联建设经验交流会上的讲话
钟 家 霖
（2013年11月20日）
同志们：
这次全省县级工商联建设经验交流会的主要任务是深入贯彻全国工商联今年9月召开的全国县级工商联建设经验交流会精神，紧扣“两个健康”工作主题，总结过去、交流经验、稳妥谋划，不断夯实组织基础和重要依托，努力推动全省县级工商联建设工作再上新台阶。本次会议以党的十八届三中全会精神为指导，认真贯彻了中央16号、省委19号文件精神。会议时间虽短但安排紧凑，既有经验交流、又有现场参观、更有工作部署，内容比较丰富，是一次坚持党的群众路线转变作风的会议，经过全体与会同志的共同努力基本达到了预期目的。下面，我讲两点意见，供大家参考。
一、要准确把握县级工商联建设现状
近年来，省工商联为推动县级工商联建设做了大量工作，制订《四川省工商联关于推动解决县级工商联建设中的突出问题工作实施方案》并指导各市州制订了具体实施办法；下发了《关于进一步贯彻落实川委发〔2010〕19号文件精神，推动解决县级工商联建设中主要问题的若干意见》；按照省委督查室要求，对全省21个市州181个县级工商联建设情况进行督查，着力推动以“一个设立，五个有”为重点的县级工商联建设；表彰先进，确立示范单位，加强了典型引导。目前，在各级党委、政府高度重视下，在各级党委统战部指导下，全省县级工商联建设形势总体向好。
一是党委、政府领导支持力度加大。 目前，各县（市区）党委政府加大对工商联工作的领导和支持力度，大都确立了分管领导；党委政府有关会议安排工商联负责人参加，出台相关文件征求工商联意见；政府有关部门同工商联建立了对口联系制度。巴中市平昌县委常委会专题研究县级工商联建设工作，县委、政府主要领导多次赴工商联机关调研指导；泸州市江阳区由区长直接联系工商联；资阳市雁江区建立了“工商联直通车”制度；自贡市大安区建立了政府与非公有制企业季度联系会制度。截止今年6月，全省共有158个县级工商联设立了党组，党组书记全部由统战部副部长担任，保证了工商联工作的政治方向。
二是县级工商联组织架构进一步巩固。 目前，我省21个市州中除三州地区少数县外，大部分县（市区）工商联均按照中央、省委要求进行了换届，选好配强了领导班子，并召开了加强和改进工商联工作会议。大部分县（市区）工商联均建立健全了议事规则、决策程序和机关制度等，组织架构进一步巩固。目前，全省县级工商联编制总数为830个，县均编制4.6个，高于全国4.2个的平均水平，其中县均编制较多的市州是达州、成都和巴中，分别为6.9个、6.7个和6.3个，南充市近年先后为县（市区）工商联增加了12个编制；全省县级工商联有会员13万余个，县均会员726个；有行业商会504个、乡镇商会242个。自贡市6个区县工商联主席全由非公有制经济代表人士担任，除贡井区外，均担任同级人大、政协副职；南充市南部县本届非公有制经济人士担任县政协委员比例同比增长230%，县政协常委增长70%，市政协委员、市人大代表分别增长67%、60%。
三是机关工作条件进一步改善。从办公场所看， 全省现有独立办公场所的县级工商联165个，占县级工商联总数的91.1%，高于全国90.7%的平均水平。尤其值得指出的是，成都市大邑县、温江区和攀枝花米易县已经建成了商会大厦（全省所有商会大厦均可冠“川商”名称作前缀），多个县（市区）正筹建商会大厦。 从办公设备看， 有能够满足开展工作需要的办公设备的县级工商联159个，占县级工商联总数87.8%。 从工作经费看， 将办公、考察调研、教育培训等经费列入同级财政预算的有140个县级工商联，雅安市将工商联人头经费按“四大班子”标准执行，并把市工商联调研经费等按每年不低于30万的标准列入财政预算，全市8个县（区）均把工商联的考察调研、学习培训、经济联络等专项经费按每年不低于10万元的标准列入财政预算，并随财政收入增加而逐年增长。
四是县级工商联工作进一步拓展。 各县（市区）工商联紧密结合党委、政府中心工作，开拓创新，奋力进取，工作亮点纷呈。内江市威远县每年联合中小企业局、信用联社举办“全县中小企业发展客户座谈会”，帮助会员企业融资1亿元；自贡市富顺县工商联牵头组织参加县委、县政府召开的“富顺籍在外人士参与新农村建设现场会”，现场签约项目11个，签约资金达3.2亿元。攀枝花市米易县工商联积极配合市、县纪委监察局，组织企业业主及个体工商户对县级部门和乡镇政府的行风、政风开展年度集中测评。
虽然我省县级工商联建设工作总体态势不错，但 从全国看 ，对比差距还较大。目前，我省落后全国的指标主要是：县级工商联设立党组的覆盖率86.2%，低于全国覆盖率92.9%；办公、考察调研、教育培训等经费列入同级财政预算的县级工商联比率77%，低于全国比率85.4%；有满足工作需要的办公设备的县级工商联比率87.8%，低于全国比率93.1%；县均会员数低于全国平均水平854个，相差128个。 从省内看 ，突出问题也不少。 一是发展不平衡。 人员编制多的11个，少的1个；经费多的上百万元，少的只有几千元经费甚至没有专项经费纳入财政预算；会员总数多的超过三千个，少的几十个。如较少的阿坝州、凉山州分别有126个、196个。 二是三州差距大。 按照“一个设立，五个有”标准进行比对，我省县级工商联建设差距最大的是三州地区。未设立党组的县级工商联全在三州（甘孜州县级工商联主席均由统战部副部长兼任），其中甘孜州18个、阿坝州2个、凉山州3个；人员编制配备最少的在甘孜州，石渠、德格、色达、新龙县工商联只有1个行政编制，部分县没有行政编制，只有事业编制；没有独立办公场所的县级工商联集中在三州，其中甘孜州11个、阿坝州2个、凉山州3个；缺乏满足工作需要的办公设备的县级工商联集中在三州，其中甘孜州11个、阿坝州4个、凉山州7个；没有将办公、考察调研、教育培训经费列入同级财政预算的县级工商联集中在三州，其中甘孜州18个县均未列入。 三是基层商会发展有待加强。 乡镇商会、行业商会、街道商会等基层商会建设力度跟不上形势发展要求，总体比例低，覆盖面不宽。目前，全省县级工商联负责业务指导的行业商会占全省958个行业商会总数的52.6%，低于全国比率76.6%；乡镇商会覆盖率为5.4%（全省有乡镇4411个），远低于全国平均覆盖率52.9%。 四是部分县级工商联作用发挥欠佳。 一些地方重“硬件”改善，轻“软件”建设，职能作用发挥不到位。部分区县工商联主席还未进入同级人大、政协班子，影响县级工商联职能作用发挥。
面对困难，我们千万一定不能畏缩不前、畏难不行，要相信“办法总比问题多”。思想上一定要开拓创新，观念上要大胆突破，如果抱守成规、固守现有格局，当然不会有新招、不会有创举。要坚持从“三个发展相统一”的角度，进一步认识到加强县级工商联建设的重要作用，切实打开工作思路、激发工作活力。
二、务必将县级工商联建设工作落到实处
学习贯彻党的十八届三中全会精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们一定要把中央的精神和要求学懂吃透，逐条逐款地研究与非公有制经济发展相关精神，充分认识到党的十八届三中全会为非公有制经济发展打开了宽阔空间，更推动工商联事业进入新的发展机遇期。比如，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，加强和改进对社会组织的管理”。这就为我们更好地建设县级工商联，进一步发挥好各地行业商（协）会作用提出了更高要求。我们一定要深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，坚决按照中央16号、省委19号文件部署，以更大的决心、更有力的举措继续抓好县级工商联建设，为工商联事业的长远发展打下坚实基础、卯足底气后劲。
（一）提高认识，认清目标。 工商联会员70%在县一级。县级工商联是工商联事业发展的基础。 加强县级工商联建设事关县域经济发展。 县域经济是我国经济的重要基础，是现阶段工业化和城镇化的重点，也是最有潜力的增长点，其现阶段的主要特征就是以非公有制经济为主体。加强县级工商联建设就是为了促进“两个健康”，有利于县域经济发展。 加强县级工商联建设事关统一战线事业发展。 以非公有制经济人士为主体的新社会阶层，是新世纪新阶段统一战线工作新的着力点。加强县级工商联组织建设，有利于在遍布城乡社区的非公有制企业和非公有制经济人士中发展会员，有利于推动统一战线工作在基层深入开展。 加强县级工商联建设事关工商联自身发展。 加强县级工商联建设，能够夯实工商联事业的组织基础，有利于工商联组织发展。我们加强县级工商联建设，既要确保认识到位，更要认清工作目标。按照全国工商联要求，县级工商联建设的基础目标是“一个设立，五个有”即设立党组和有满足工作需要的人员编制、有保证工作正常运转的工作经费、有独立的办公场所、有必要的办公设备、有丰富的活动内容。我省要力争在2015年前全部实现基础目标；三州地区工商联一定要开拓思路，积极争取党委政府领导和支持，努力打开工作局面。县级工商联建设的更高目标是达到“五好”标准，具体是：领导班子好、会员发展好、商会建设好、作用发挥好、工作保障好。我们力争2017年全省40%以上的县级工商联实现“五好”。省工商联将按照全国工商联要求，下发“五好”县级工商联建设有关文件。“一个设立、五个有”和“五好”是县级工商联建设过程中前后相继的两个阶段，必须坚持实事求是、分类指导、有序推进和实现。还没有完成“一个设立、五个有”目标的县级工商联，要发扬艰苦奋斗精神，加大工作力度，尽快改善基础条件，同时也要根据自身条件，在领导班子、会员发展、商会建设、作用发挥等方面积极探索，开展“五好”建设工作。已经完成“一个设立、五个有”目标的县级工商联，既要大力推进“五好”建设，也要巩固工作基础，防止倒退滑坡。
（二）解放思想，开拓创新。 要高度重视并且转变思想观念，这是根本和前提。必须用心动脑筋，既要在思路上求突破，更要在方法上去创新，还要苦练内功，以能干事、干成事的本领去夺取县级工商联建设更大成效。
一是观念要“变”，不能“坐等靠要”。 如果一味强调客观因素制约、历史成因使然，只想“坐等”上级支持、“靠要”领导关怀，没有一股子自力更生、冲关突围的想法，那要打开现有工作局面是非常难的。经常听到有的同志反映，希望上级出台“刚性”政策，下面照章执行最“给力”。这样开展工作固然方便、可行，但也有不愿吃苦、逃避困难的思想倾向。要勇敢地直面差距不足，克服妄自菲薄、自己轻视工商联工作的倾向，尤其要消除县级工商联边缘化、县级工商联工作不重要、县级工商联建设可抓可不抓的错误观点。要坚信，只要决心大，办法总比困难多；要有“坐热冷板凳”“跑活闲差事”的干劲和勇气。要与时俱进、不断创新，着眼新形势，研究新情况，找准新对策，解决新问题，争取新成绩。
二是思路要“活”，不能“见子打子”。 有为才有位。争取党委、政府重视工商联工作并加强工商联组织建设，必须多以工作实绩作支撑，学会“摸着石头过河”。比如在与招商选资、地方发展等中心工作、全局任务相结合中，就可以向党委、政府申报经费、购置设备；在与非公有制经济领域智力密集、资本灵活充足等优势相结合中，就可以有丰富的活动空间、内容；在与发展就业、扶贫济困、抱团修建商会大厦等相结合中，就可以有阵地、场所。同其它工作一样，工商联工作同样要谋划，需要提出总思路、设计路线图。这几年省工商联总体工作框架是以重塑“川商”品牌为总切入点，以“四轮驱动”为主要载体，将全省广大非公有制经济人士紧紧团结在一起，共同为促进“两个健康”而不懈奋斗。正是由于我们不断开拓、努力进取，近年省委省政府对工商联工作的重视程度越来越高，工商联的话语权重也越来越重。我们各级工商联都要开拓进取、奋力拼搏，以围绕中心、服务大局的更大作为来实现工商联自身建设的更大发展。
三是方法要“借”，不能“单打独斗”。 会借脑， 要学习其它地方先进工作经验。这次会议就是为大家提供一个互相学习、借鉴的机会。成都市郫县、达州市万源县工商联能够成为全国工商联确定的先进示范点必有其长处，成都新津县、温江区工商联作为本次会议现场参观点都不错，作为全国工商联扶贫联系点的巴中市平昌县的县级工商联建设也很好，全省其它先进示范点都是学习样本。大家一定要认真研究，逐点逐条吸收消化。它山之石可以攻玉。关键是要上心、用心。如果不用心、不上心，跟着走一走、转一转就回去了，那我们开会就起不到作用。开一次会非常不容易，大家要珍惜机会，多看多学，回去后融会贯通抓落实。全国、全省示范点也要再添动力，以更高的标准不断提升工作水平和服务能力，真正成为过得硬、立得住、学得到的先进典型。 善借力， 要善于依托党委政府分管领导甚至主要领导的力量，尽可能努力创造条件让他们进一步了解工商联工作，多向工商联提要求，为工商联建设说话；要善于借靠党委统战部的力量来推动工商联工作，加强工商联自身建设；要善于借助民营企业家的力量为工商联发声，同时组织引领民营企业积极筹建商会大厦，从多方实现自身建设的“突围”。 能借势。 要抓住当前各地大力招商、推动发展等契机，发挥工商联作用，提升工商联地位；要抓住鼓励“走出去”等国家战略，促进交流和合作，展示工商联风采，提升工商联形象。
四是内功要“强”，不能“得过且过”。 加强县级工商联建设，上级重视、外力推动很重要，但更长远的看还得依靠组织自身的“内功”，取决于机关执行力。要抓住干部队伍建设这个核心，切实加强机关建设。目前，各级工商联组织仍然存在队伍老化、结构不合理、缺乏业务骨干、综合素质不高等问题，干部队伍建设还应进一步适应当前工商联工作需要。要广纳社会人才，严把进人关。干部选拔使用时重点考虑能干事、会干事、干成事的干部。对政治上坚定、工作上有本事、作风上过硬的干部，要大胆选用，优先使用。努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用机制激励人才，用制度保障人才。要加强干部培养，全面提高干部的综合素质；要加强干部个人修养，增强干部的事业心、进取心、责任心，使干部学会感恩、淡泊、宽容、自律。
（三）加强领导，明确责任。 加强县级工商联建设，各级工商联主席、党组书记是第一责任人，分管领导是第二责任人，必须全力配合推动。各市州工商联主要负责同志今天都参加了会议，大家一定要高度重视，县级工商联建设直接影响着市州工商联的工作渠道是否畅通、职责是否有效履行、作用是否全面发挥等等。大家回去一定要向党委、政府领导作好汇报，适时召开会议进行传达贯彻并将相关情况报告省工商联，要紧紧按照“一个设立、五个有”和“五好”要求，抢跟进度、奋力赶超，迅速在当地掀起加强县级工商联建设新高潮。当前，各地都在深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和深入开展党的群众路线教育实践活动。党的十八届三中全会明确提出“要健全改进作风常态化制度”。各级工商联领导干部一定要进一步提高思想认识，坚定理想信念，始终与党中央要求保持高度一致，紧紧围绕当地党委政府工作部署，坚持在其位谋其政、有其位有所为，努力将各项工作做好。下一步，省工商联将始终坚持党的群众路线，面向基层、下移重心，研究、落实会领导分别负责的县级工商联建设联系点制度，将调查研究、联系群众、督促检查、以先带后、抓点促面等工作结合起来，力争将全省县级工商联建设工作推向深入；将与省委督查室、省委统战部共同开展加强县级工商联建设的督促检查工作。
同志们，加强县级工商联建设，对于完成好党和政府赋予工商联的历史使命，实现“两个健康”的目标，具有十分重要的意义。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大和十八届一中、二中、三中全会精神及省委十届三次全会确定的战略部署，团结一心，努力拼搏，不断开创四川工商联事业新局面，为成功谱写中华民族伟大复兴中国梦的四川篇章节作贡献。