遂宁市农业局召开全市农业系统法规工作和行政审批工作会议

　　1月20日，市农业局召开全市系统法规工作和行政审批工作会议。会议主要内容是传达全省农业法规工作会议和全省行政审批工作会议精神，安排部署2016年农业法规工作和行政审批工作。参加会议人员有各县（区）农业局、畜牧局分管领导和法规股长及市农业局各科、站、所、中心主要负责同志。市农业局党组成员、副局长蒋惜春同志主持会议并作重要讲话。同时，会议得到了市政府法治办的大力支持，温勉光主任到会指导，并就提高依法行政能力作了辅导培训。

　　关于行政审批工作会议指出：㈠要切实加强行政审批的领导，充实行政审批队伍。要求各县（区）要成立以局长任组长、分管领导任副组长，各科站室为成员的行政审批领导领导小组；要建立行政审批会商联席制度，定期召开联席会议，审核、讨论、通报行政审批有关事宜；要加强行政审批队伍建设，严格按照“五有”标准建设审批队伍，㈡建立健全行政审批运行机制，完善行政审批配套制度。要求各县（区）要按照“程序最简、办理最快、服务最优”的标准，健全行政审批运行机制。一是要严格实施“两集中、两到位、一站式服务”的运行机制。二是要建立行政审批首席代表制度，设立首席审批代表，直接履行本部门行政审批职责，负责本部门行政审批事项日常管理及相关业务科室对审批服务事项的受理、审查、流转、督办、审批等事项。三是要完善相关审批配套制度。要完善人员岗位职责、服务办事准则、工作规程等各项制度。㈢主动做好下放行政审批事项的承接，深入清理行政审批事项。一是县（区）要及时做好承接中、省、市下放的审批事项，纳入县本级政务服务中心办理，避免出现空档，做到无缝对接。二是加大行政审批事项清理力度。要重点清理行政许可项目，特别要清理行政许可项目的子项；重点清理行政审批前置条件，对无法律法规规章依据的行政审批项目前置条件，原则上一律取消。㈣加强行政审批制度改革，强化监督检查。各县区要将行政审批制度改革纳入惩治和预防腐败体系建设。加强纪检监察机关及其派驻机构对审批权力的监督，主动接受人大代表、政协委员和社会各界的监督。

　　关于政策法规工作强调：要加强政策法规的学习研究和宣传工作，促进理论水平和依法行政能力双提升。各县区、局属各单位要加强涉农政策法规的研究学习，要加强涉农政策法规的宣传工作，开展形式多样的宣传活动，营造干部群众知法、学法、用法、懂政策的良好氛围。深入推进依法行政，着力落实“三张清单。各县区农业局、畜牧局“一把手”是依法行政第一责任主体，要落实依法行政责任制，与相关科室签订《依法行政责任书》。要抓好行政权力清单、责任清单的动态管理和落实负面清单。要加强规范性文件合法性审查。要落实常年法律顾问制度，聘请有资质的律师作为法律顾问。加大农业执法监督力度，强化执法人员培训。各县区要加大农业执法监督力度，突出基层执法机构“办案”主体。要加强农业执法指导监督，推动市县农业综合执法绩效评价。开展农业执法交叉督查和农业行政处罚案卷评查，强化行政处罚案件信息公开。要落实执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度。加强农业执法队伍建设，明确执法职权，强化执法责任，建立农业执法人员培训长效机制，提高执法人员整体素质和执法能力。启动“七五”农业普法教育，着重加强农业政策法规普及。着力研究完善种粮补贴、农机购置补贴等强农惠农政策、农村集体资产股份合作改革、农村土地承包经营权流转风险保证金、复耕保证金等方面研究，以问题为导向，组织力量，深入细致地开展调查调研，形成强有力的调研成果，提出切实可行的建议。

　　市农业局蒋惜春副局长最后作了题为“严格依法行政，建设法治农业”的重要讲话。强调指出：

　　一是全农业系统要强化法治观念。各县区要加强法治理念教育，引导干部群众自觉学法用法，坚定法治信仰。法治观念强与否、法治思维强与否、法律秩序完备与否，关系到我们依法行政的力度和效果。他要求每一位国家工作人员都要树立法治观念，用法治思维来衡量我们的工作、谋划工作，建立良好的农业法律秩序。农业法规工作人员要逐步增加法治观念，用法治的思维来推动所有的工作。

　　二是要进一步健全法治工作体系。指出，市、县（区）法治工作体系还不健全，不足以支撑现有法规工作和行政审批工作的需要，有待进一步健全工作体系。一是要健全政策法规工作体系，二是要健全行政审批工作体系，三是健全农业行政综合执法体系，三大体系要高效运转并列运行。

　　三是各级各部门要明确工作任务。进一步明确政策法规工作任务：⒈学习宣传农业政策法规和规章，组织全市农业系统政策法规的学习宣传、督促、检查和考核。组织开展“七五”普法学习，组织开展涉农相关法律法规的学习。⒉开展规范性文件合法性审查。⒊规范重大行政决策程序。⒋履行行政复议、行政应诉的职责。⒌规范清理工作机构的行政权力。⒍协调指导重大案件查处。同时进一步明确了行政审批职责：⒈建立“三张清单”制度，优化行政权力清单，编制责任清单，落实负面清单。⒉建立健全行政审批流程。要拟定办事指南，提供示范文本，告公开审批流程，细化审批规则等。⒊要建立健全审批工作机构，充实审批工作人员。⒋建立审批与审核协调机制。实施两集中、两到位，一站式服务工作机制。⒌明确行政审批四大任务。一是清理发布，二是主动承接，三是加强指导，四是强化监管。

　　四是要严格依法履职。一是要树立“法无授权不可为、法有授权必须为”的行政理念。从事法规工作和行政审批的工作人员必须树立有和强化具备这个理念。做到法律没有授权的，坚决不能作为，法律授权的，必须作为，不作为就是失职、渎职。二是要明确法律授权范围、权限、行为程序和目标要求。三是要依法依规履行职责。要执证上岗，亮证执法；规范着装，综合执法；程序合法，主体明确；规范用语，文明执法。四是要充分尽职尽责，提高履职效果。达到社会效果、工作效果、法律效果的有机统一。五是积极发现案件线索，主动移交执法机构查办。六是主动履职，配合案件查处。