完善全域规划 加快构建新型城镇体系
“我买食品很喜欢去大卖场。以前去这些大卖场只能跑到市中区去，从家出发坐公交车要转好几趟车，很不方便。现在好了，再也不用往城头跑了！”说这话的是住在温江区光华大道附近的张女士。去年1月，市中心某知名商场在我市二圈层的第一家店温江店开业，这家店的开业，在为周边群众带去更多便利的同时，其实正在加强温江区“独立成市”的一大要素——拥有功能强大的城市中心。
独立成市、小街区规制，这些新名词都与今年的新工作有关——今年，我市将扎实推进新型城镇化，进一步提升城乡一体化发展水平；树立“四态合一”理念，深入实施“立城优城”战略，积极探索具有成都特色的新型城镇化道路。其中重要的一点就是要进一步完善全域规划，按照以大带小、梯次衔接、功能互补、用地集约的原则，大力推进中小城市组合布局，加快构建多中心、多层次、网络化的新型城镇体系。
城镇体系规划进入“实施年”
今年，我市新一轮成都市域城镇体系规划进入实施阶段。按照规划，我市将构建“1个特大中心城市+ 8个卫星城+6个区域中心城+10个小城市”的城镇骨架，并着力打造68个特色镇和约2800个农村新型社区。“国家明确提出以城市群为主体形态来推进新型城镇化。去年，我市启动并完成了市域城镇体系的规划，这是全域成都空间构建的重要规划。”市规划局总规处负责人告诉记者。
“去年年初，我市就启动了‘三线’的划定，除了通过新一轮成都市域城镇体系规划划定城市边界线，与此同时，还划定了生态红线、工业用地边界线，对城市发展的空间布局进行宏观谋划，有机衔接。划定城镇开发边界——避免城市的无序膨胀，建立起大中小城镇协调发展的体系；划定工业边界——保护工业生产的空间；划定生态边界——把法律法规要求保护的世界遗产、风景名胜区、自然保护区、森林公园等纳入进来，并按照成都生态现状确定了‘两山两环两网六片’的全域生态格局。‘三线’的划定，建立空间规划新体系，可以促进我市城镇化、工业化和生态文明协调推进，同时奠定我市多中心、多层次、网络化的全域空间发展的基础。”该负责人表示。
今年， 8个卫星城如何建设的纲领性文件——8个卫星城的总体规划也进入实施阶段。按照这一规划，8个卫星城将实现“独立成市”，有效发挥疏解中心城区人口、产业的功能。
进一步完善天府新区规划
“2014年10月，国务院正式批复四川天府新区成为国家级新区，我们高度重视，同步启动了成都天府新区总体规划的评估工作和相关专题研究。这项也许对普通市民而言是非常专业的工作，在将来通过实施，变成市民可感、可见、可享的成果。”该负责人表示。
根据市规划局年初公布的年度工作计划，今年，该局将进一步完善天府新区规划——按照国家级新区的标准和省委省政府、市委市政府的部署，以功能定位、规划布局、产业布局、公共配套设施和市政交通设施布局为重点，开展成都天府新区规划评估工作，配合省住建厅完成天府新区总体规划修编；推进天府新区城市设计，强化城市特色，推动项目进展；指导天府新区做好综合管廊和海绵城市规划编制，力争纳入住建部试点城市；强化天府新区作为“双核心”之一的定位，加强交通规划引导，组织好天府新区核心区与周边区域的轨道和快速路“点对点”交通联系，推动城市结构由“单核”向“双核”转型升级。
做强卫星城区域中心城
年内出台独立成市10大标准
按照独立成市的要求，加快发展新型卫星城和区域中心城。——今年，该项工作将有新动作。记者从市规划局获悉，目前该局已经展开独立成市标准的制定，近期将有望出台，指导中小城市下一步规划建设，助力实现“大力推进中小城市组合布局，加快构建多中心、多层次、网络化的新型城镇体系。”
那么，独立成市的规划标准有哪些呢？产城融合的城市功能、功能强大的城市中心、特色鲜明的城市形态、点到点的交通连接、公交主导的城市交通、完善的公共服务；宜人的人居环境……
“例如‘功能强大的城市中心’这一点，就可以直接让群众感到便利——因为购物、消费不必非得跑到中心城区，同时也可以大大缓解中心城区因为无效交通所带来的交通压力。还有点对点的交通连接，让卫星城、区域中心城与中心城区之间通过高、快速路以及轨道交通实现连接，这样就能真正实现‘半小时交通圈’。”市规划局有关负责人表示。
成都谋划
成都市规划局局长张正红：
以国家推进新型城镇化为契机
深入推进我市城乡规划管理转型升级
2015年，我市的城乡规划管理工作要全面贯彻落实中央、省委和市委部署，扎实推进新型城镇化，进一步提升城乡一体化发展水平。要树立“四态合一”理念，深入实施“立城优城”战略，积极探索具有成都特色的新型城镇化道路；要进一步完善全域规划，按照以大带小、梯次衔接、功能互补、用地集约的原则，大力推进中小城市组合布局，加快构建多中心、多层次、网络化的新型城镇体系。
在工作方式上，我市城乡规划管理部门将为项目实施和加快提供规划保障和服务——前端加快项目规划快速审批，后端做好项目推动的规划服务。
在工作内容上，以独立成市理念为指引，推动城市空间转型升级——市规划局局长张正红表示，首先是加强城市发展的规划引领。以国家推进新型城镇化为契机，深化新型城镇体系规划，建立总规管理基础平台统筹全域空间管理。继续严格控制大城市规模，划定市域各级城镇开发边界线、生态保护红线和工业集中发展区边界线，推动城市空间结构由单中心向“多中心、多层次、网络化、集约型”转变。
其次是进一步完善天府新区规划。以功能定位、规划布局、产业布局、公共配套设施和市政交通设施布局为重点，开展成都天府新区规划评估工作，配合省住建厅完成天府新区总体规划修编，推进天府新区城市设计。与此同时，做好中心城区和卫星城城市设计，强化城市特色，推动项目进展。
“此外还要全力推动城市群规划。加快发展卫星城、小城市和特色镇，根据卫星城总规修改、新编专项规划，完成卫星城控规修编。指导区（市）县划定‘三线’，全面评估区域中心城、小城市、特色镇总体规划和专项规划，适时开展总体规划修编，实现各级总体规划和专业专项规划全域满覆盖。规划形成卫星城和区域中心城自成体系的城市构架，优化空间结构、产业布局和交通联系，构建双核共兴、一城多市的‘网络城市群’。”他表示。
与此同时，将以“小街区规制”为载体，打造开放性街区——在旧城改造和新区建设中，突破由主干道围合而成的超大“封闭街区”，实施“小街区规制”，增加道路密度，增加街区活力、增加公共服务。年内确定一批小街区规划示范区，完成小街区规划编制工作。鼓励大宗用地落实“小街区规制”，年内逐步推进小街区改造实施工作，规划形成以小街区为基础的、交通便利、功能完善、尺度宜人、形态优美的城市空间，疏通城市“毛细血管”，打通城市内部“微循环”。
专家声音
成都市规划设计研究院院长曾九利：
新型城镇体系
让城市健康发展、群众受惠得益
扎实推进新型城镇化，进一步提升城乡一体化发展水平，这既是落实国家发展战略的具体探索，又是成都面临转型升级必须做出的选择。
由于历史原因，成都目前存在中心城区独大的现状，这就衍生出交通压力大、资源紧缺等诸多“城市病”。针对这一情况，必须以城市群发展理念予以破解。此次的全国两会，京津冀协同发展成为热议话题之一，大家都认同这种中心城市（区）与周边区域功能互补、协调发展的思路。成都也应如此——作为省会城市的功能依然保留，其他功能疏解出去。这就要求周边区域要具有独立成市的标准，才能实现承接。目前，我市规划部门正在进行独立成市标准的制定；按照此标准，成都的卫星城以及区域中心城将提高对产业、人口等的承载功能，真正实现多中心的城市新格局。与此同时，双核的共兴，做强天府新区，也将对成都城市格局的优化完善起到重要作用。
“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”古希腊哲学家亚里士多德曾这样说。成都通过进一步完善全域规划，按照以大带小、梯次衔接、功能互补、用地集约的原则，大力推进中小城市组合布局，加快构建多中心、多层次、网络化的新型城镇体系，从而实现对城市空间资源的合理配置，使各项生产生活资源更有效地协同发挥作用，以促进经济社会发展量增质更优，不断推进集约、高效、可持续地发展。一言以蔽之：新型城镇体系将让城市健康发展，群众受惠得益。
未来展望
上班 更快捷
购物 更方便
●家住新都区的小王工作在成都。目前，他每天只能坐公交车进城，早上6点过就要出门，先坐一趟区内公交到总站，然后转去成都的公交车；在梁家巷下车后，还要再转公交车，才能到达他上班的太升路。“坐公交车的一大特点就是，等车等多久从来不知道；而且高峰时路上经常堵车。”小王无奈地说。而未来，按照规划，新都区与成都中心城区将有点到点的快速公交或者轨道交通，小王可以直接乘坐准点快速的轨道交通或BRT直达市中区，上班所花费的时间有望大大压缩。
●每天上班走路20分钟就到单位；天气好的时候，就骑车，15分钟就到单位——因为上班的公司距离住家不远，市民方小姐充分感受着产城融合给生活带来的方便。而这，要求卫星城或区域中心城要有充分的产业以及人口承载力。未来，按照这一规划思路，更多市民将像方小姐一样，不用每天奔波于上班与居家之间，花去大量的交通成本与时间成本，而是工作点、居住点都在相距不远的一个区域。这样的话，开车的“上班族”不会去路上“添堵”，城市交通将得到“松绑”；坐公交的“上班族”也不用在早晚高峰的公共交通上“挤沙丁鱼”。
●购物就往春熙路跑；看病就往人民南路跑……这是不少成都市民的选择。按照“市空间结构由单中心向多中心转变”的规划思路，以后，大家可以不用跑那么远，就在居家附近就能享受到与中心城区相差无几的生活品质。“假如太古里、IFS就开在我家附近就好了嘛！我也不用大老远开车到市中心了，路上又容易堵车，市中心停车位又难找，停车又贵！”家住郫县的沈小姐的愿望有可能在未来就会成为现实。春熙路将不再是我市唯一的商业中心，每个卫星城和区域中心城都将有自己的商业中心；医疗、体育、教育等更多的公共服务也将均衡化发展，为区域内的群众提供就近服务。
本报记者 袁弘