杨冬权在全国档案局长馆长会议上的讲话

16.01.2015 11:37

本文来源: 档案局

（<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" /><st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="23" Month="12" Year="2014">2014年12月23日</st1:chsdate>）<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" /><o:p></o:p> 同志们： 　　这次会议是经中共中央办公厅批准召开的。中央办公厅副主任陈世炬出席会议并作重要讲话，充分肯定了一年来全国档案工作取得的成绩，提出了做好明年全国档案工作的要求，这是对全体档案工作者的鼓舞、激励和鞭策，我们一定要认真学习领会、全面贯彻落实。 　　这次会议的主要任务是：学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结2014年全国档案工作，部署2015年全国档案工作，服务全面推进依法治国，为经济社会发展作出新贡献。 　　下面，我讲两个问题。 　　一、2014年全国档案工作基本情况 　　2014年，是档案工作取得辉煌成绩的一年，它将带着诸多前所未有的记录、带着许多闪光点载入我国档案工作史册。具体表现在以下几方面。 （一）各级领导前所未有地重视和支持档案工作 　　习近平总书记对档案部门利用历史档案反击日右翼言论作出重要批示，为档案工作如何服务大局指明了方向，他还多次圈阅我们为大局服务的有关文件；李克强总理在政府工作报告中提出要发展档案事业；俞正声主席就西藏历史档案保护问题作出批示，并参观我们和全国政协共同举办的展览；刘云山、刘奇葆、栗战书、韩正等中央领导对档案工作作出重要批示或参观有关档案展览；最高人民法院院长周强召开院长办公会审议档案工作。党和国家领导人全年对档案工作的批示或圈阅共40多次，其规格之高、次数之多，都在新中国档案工作史上前所未有。国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》，要求建立10多种信用档案。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，对加强档案工作提出20多条要求。这些都为全国档案工作提供了重要遵循，极大地鼓舞了档案工作者干事创业的信心。 　　各省部和军队领导也空前重视和支持档案工作。吉林省委书记王儒林、巴音朝鲁先后对发掘整理日本侵华档案工作作出批示。辽宁省长李希到档案馆电子备份中心视察。河北省委书记周本顺、省长张庆伟对新档案馆建设作出批示。上海市长杨雄参观上海改革开放35周年展。浙江省委书记夏宝龙参观抗战烈士展览。福建省委书记尤权审议档案行政执法检查报告。江西省长鹿心社在政府工作报告中提出要推进数字档案馆建设。山东省委书记姜异康听取档案工作汇报并作指示。湖北省委书记李鸿忠参观档案展览，视察档案馆并提工作要求。湖南省长杜家毫看望档案战线老同志。广东省长朱小丹支持基层档案机构建设。陕西省委书记赵正永到档案馆调研。宁夏自治区党委书记李建华、政府主席刘慧到档案馆参观“党的群众路线档案展”。大连市委书记唐军对民生档案工作作出批示。宁波市委书记刘奇参观档案展并视察档案工作。青岛市委书记李群参观抗战展。广州市长陈建华到档案馆调研。解放军总装备部部长张又侠对武器装备档案管理作出指示，并召开办公会研究档案工作。上海、江苏、浙江、山东、湖北、湖南、海南、重庆、贵州、云南、青海、宁波、杭州等省市都以党委和政府办公厅名义印发了关于加强和改进本地区档案工作的实施意见，且都有一些实质性措施，如贵州明确了档案行政执法主体地位。 　　中央台办主任张志军，中央政法委秘书长汪永清，中央编译局局长贾高建，人民日报社社长杨振武，光明日报社总编辑何东平，中国记协党组书记翟惠生，教育部部长袁贵仁，工信部部长苗圩，安全部部长耿惠昌，民政部部长李立国，交通部部长杨传堂，新华社社长李从军，中科院院长白春礼，社科院院长王伟光，国家信访局局长舒晓琴，中国地震局局长陈建民，国家能源局党组书记吴新雄，国防科工局局长许达哲，国家烟草专卖局局长凌成兴，国家海洋局局长刘赐贵，国家邮政局局长马军胜，国家文物局局长励小捷，国家中医药管理局局长王国强等对贯彻落实两办《意见》作出批示或听取专门汇报。 　　中航工业董事长林左鸣，中国铁路总经理盛光祖，开发银行董事长胡怀邦，中投公司董事长丁学东，航天科工董事长高红卫和总经理曹建国，中国电子董事长芮晓武，中交集团董事长刘起涛，国投公司总经理冯士栋，中国黄金总经理宋鑫，中国诚通总裁洪水坤，恒天集团总裁刘海涛等对本企业贯彻落实两办《意见》作出批示。航天科技董事长雷凡培带队落实航天档案馆新馆建设。 　　特别要说的是，今年，中央有关部委对档案工作的支持力度也超过往年。中共中央办公厅领导多次帮助协调解决档案工作发展中的重大问题。中央组织部、中央宣传部在我局馆的领导班子配备方面和向国内外宣传档案方面，分别给予了前所未有的支持。国家发改委对中西部县级档案馆建设的投资补助由上一年的8亿元增加到10亿元，为2010年以来的最高，比前4年的平均数增长了40%以上。财政部除继续下拨每年9000万元的全国重点档案抢救费外，还加拨700万元吉林省档案馆重点档案管理补助费。国务院三峡办专门支持了200万元移民档案验收工作经费。 （二）档案服务能力显著提高 　　第一，档案对外公布影响空前。我们贯彻落实习总书记重要批示精神，组织有关档案部门，把南京大屠杀和慰安妇两个专题档案向联合国教科文组织申报“世界记忆名录”，刺痛了日本右翼，并在国际上产生反响。俄罗斯之声评论说：“此次申遗是中国采取的一个大的政治行动。从爱国主义角度看，它堪与抗战纪念日、公祭日相当。中国打算让这些文献证据具有世界意义。”在卢沟桥事变77周年之际，我们在网站公布45名日本战犯笔供，并举行新闻发布会，40家中外媒体、85名中外记者参加，会后包括中央各大媒体在内的100多家电视台、700多家报纸、近1300家网站连续45天，每天对档案的主要内容进行报道，总报道量达1万多条，在国内外引起强烈反响。英国BBC中文网在报道中说：公布档案是对日本企图掩盖历史的一个有力打击。新浪网在转载的第一天，就有3000多万网友阅读。这是历史上档案宣传力度最大、规格最高、持续时间最长、影响最为广泛的一次，有效地服务了我国外交大局。在第一个抗战胜利国家纪念日、南京大屠杀国家公祭日前后，我们又与有关单位联合公布中国抗战档案、中国受降档案、南京大屠杀档案，中央各大媒体和全国各主要媒体再次连续40多天每天进行报道，总报道量达数千条，再次取得广泛的社会宣传效果。吉林对中外媒体公布了89件日本侵华档案和450件邮政检阅档案，也在国内外产生很大反响。浙江公布日军细菌战档案。安徽通过展览展示日军侵华铁证。山东公布日本战犯山东罪行档案。 　　第二，服务经济社会发展措施实。一是服务重点工作、重大活动。我们围绕中央对某些重大国际国内问题的决策需求，共编印《档案参考》18期，报送中央领导参阅，充分发挥了档案为中央决策服务的作用。湖北、广东、云南、西藏、厦门、青岛、济南等围绕中心工作，以各种形式，积极提供档案信息，为领导决策提供参考。北京做好APEC会议和冬奥申委档案工作；与天津、河北签订京津冀档案事业协同发展合作框架协议，共同服务于京津冀协同发展国家战略大局。天津建立党员档案，服务党的建设。上海加强对自贸区、亚信峰会档案的监督指导。浙江将“五水共治”档案工作纳入全省考核。湖南开发洞庭湖档案资源，服务生态经济区建设。河南举办“焦裕禄精神”展览，服务党的群众路线教育实践活动。四川、南京、武汉指导全国残运会暨特奥会、西博会、青奥会、国际园博会等重大活动档案工作。 　　二是服务全面深化改革。我们为党内法规清理等工作提供大量档案，公布行政审批事项目录，与有关部门联合取消人事关系及档案保管费等。天津、江西、重庆、深圳、武汉梳理权责，制定部门权力和责任清单。浙江、哈尔滨出台档案服务全面深化改革文件。军委办公厅和解放军档案馆为军队深化改革研究提供档案1.5万件，汇编历次精简整编相关资料。天津对24家涉及改革单位的档案归属流向提出具体要求。广西主动联系深化改革小组，指导相关单位及时建档。福建、江西、湖南、四川、宁夏下发文件，要求做好政府机构改革中档案处置工作。 　　三是服务建设项目。我们制定三峡工程整体竣工验收移民档案验收大纲，检查北京、山东、浙江区域内建设项目档案工作，验收12个重大建设项目档案，与国防科工局联合检查国防科技工业固定资产投资项目档案工作。北京重点检查南水北调配套工程等重点建设项目档案工作。天津将政府投资建设项目档案纳入专项验收范围。辽宁对“十二运”场馆建设项目档案工作开展专项检查。黑龙江加强“三江治理”档案工作。江苏开展重点建设项目档案巡查工作。湖北、重庆积极抓好三峡工程移民档案工作。山西、内蒙古、安徽、广州出台文件，加强重点建设项目档案工作。四川召开重大建设项目档案工作推进会。宁夏全过程跟踪指导城乡安全饮水工程档案。大连、青岛对重点建设项目档案进行跟踪指导服务。深圳对未按期移交项目档案的单位在报刊上公告曝光。成都开通网络在线填报登记全市重点建设项目档案。 　　四是服务企业管理。我们审批20家中央企业文件归档范围和保管期限表，召开开发区档案工作会议和企业档案信息化现场会。北京审批68个市属国企文件归档范围和保管期限表。天津推进科技型中小企业建档工作。河南召开经济开发区、产业集聚区档案工作座谈会。湖北制定企业档案分类大纲、归档范围和保管期限“三合一”制度。四川制定民营企业档案管理办法。云南出台加强工业园区档案工作的意见。青岛制订企事业单位进馆档案整理标准。南京对开发园区入园企业进行建档指导。黑龙江接收破产国企档案。大连开展破产改制企业档案归属和留守人员情况调查，为下岗失业人员提供档案信息指引服务。济南督促国有控股企业破产中心改善档案保管条件。 　　五是服务新农村建设。我们与农业部合发农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法，与国家林业局对集体林权制度改革档案管理情况进行督促检查，与有关部门验收12个新农村建设档案工作示范县。北京对新农村建设档案工作形成两年一次互测互评机制。山西、福建加强生态档案建立的指导力度，推动档案与生态文明建设同步。黑龙江、广东分别开展新农村建设档案工作示范县创建和“回头看”活动。云南、济南积极探索新型农村社区档案管理新模式，指导社区、村委会建立档案。各地都开展了土地确权登记档案管理和检查指导工作。 　　第三，服务文化强国建设效果好。一是积极开辟新渠道开展档案宣传。我们制作365集专题网络视频《档案天天看——邓小平档案系列》，在我局网站和人民网、中国网每天播放1集，全年点击量达2000多万次。天津、厦门、成都开通微博或微信，主动发布档案信息。江苏与凤凰江苏网合作，讲好“江苏档案”故事。浙江在手机端开辟“浙江往事”专栏。安徽与《合肥晚报》合办“安徽档案揭秘”栏目。福建与多家媒体建立长期合作。江西联合《江西晨报》开辟“解密档案”专栏。山东分别与《大众日报》《齐鲁晚报》开展档案宣传。湖北分别与《湖北日报》《湖北画报》开辟“档案解密”“档案图荟”栏目。广东联合南方日报策划推出“城市解放”特别报道。青岛与中新社联合拍摄电视片《一战与青岛》，摄制微电影《寻找逝去的记忆》。我们组织全国“国际档案日”宣传活动，各地在统一的主题下开展了档案征文、展览、讲座、开放日、咨询，档案进校园、进社区等宣传活动，大大增强了社会档案意识。在全国首个“烈士纪念日”，福建组织大学生党员代表走进省档案馆，举办纪念活动；山东档案信息网开通烈士追思厅，并举行革命先烈故事赠书活动。广东珠海、中山等地编辑中小学乡土教材，促进档案进学校、进课堂。 　　二是积极举办展览。我们在延安干部学院、贵州、湖北等地举办“红星照耀中国——外国记者眼中的中国共产党人”档案展，该展并在延安干部学院等地长期落户；与有关单位合办“新中国党的民族理论和民族政策档案展览”“国旗、国徽、国歌档案展览”。一史馆与有关单位合办甲午战争120周年展。二史馆在台北举办孙中山档案展。北京在法国举办“法国文化在中国”展。辽宁举办甲午战争120周年档案展及辽宁人民抗日斗争史实展。重庆在台举办“抗建钢魂”档案展。四川举办全省高校发展专题展。云南在州县基层举办南侨机工回国抗战档案展。大连在俄罗斯举办“档案中的大连历史”展。青岛举办青岛开放30年档案展。哈尔滨举办馆藏重要档案流动展。南京举办“中国共产党在南京”展。广州举办中国档案精品展。西安举办西安百年历史图片展。 　　三是档案史料编纂出版成果丰硕。我们出版《毛泽东手书诗词》《邓小平书法选》，出版《日本战犯侵华罪行自供》。一史馆出版《清宫甲午战争档案汇编》。二史馆出版《民国时期新疆档案汇编》。北京出版《中国生活记忆》。天津出版《近代天津名人传略》等。辽宁出版《中日甲午战争档案汇编》。黑龙江出版《黑龙江历史档案通览》。吉林出版《铁证如山》丛书。上海出版《海上金融》图册。江苏出版《江苏省明清以来档案精品选》等。江西出版《防尘扫埃地净天蓝》。山东出版《齐鲁记忆》等。重庆出版《重庆大轰炸档案文献》。四川发行《抗战时期的四川》。云南出版《滇越铁路史料汇编》。新疆出版《民国时期新疆金融档案史料》等。哈尔滨出版《哈尔滨档案记忆》。长春出版《长春档案文献》系列丛书。南京出版《南京百年城市史》。 　　第四，服务民生成效大。我们联合人社部检查11个省的社保业务档案工作。天津出台中小学生学籍档案管理办法。内蒙古建立婚姻登记机关与档案馆之间婚姻登记档案数据交换机制。浙江深化“异地查档、跨馆服务”工作，全年查阅民生档案达5000人次。福建联合教育厅印发学生资助档案管理办法。山东接收民生档案近10万卷（件）。广西联合有关部门制定公证档案、住房公积金档案管理办法。重庆各区县档案馆编制民生档案专题目录和利用指南。四川、贵州印发加强民生档案工作的意见。云南接收民生档案8.7万卷。大连普湾新区为全区35万户家庭都建立民生档案。哈尔滨制定惠民行动项目实施方案。南京建立民生档案和开放档案信息共享平台。济南召开民生档案信息共享平台拓展延伸工作推进会。武汉新接收档案中民生档案占90%以上。 （三）各项业务建设协调推进 　　第一，档案法治建设不断加强。一是继续修改《档案法》，形成《档案法修订草案》。 　　二是出台了一批档案管理规定。我们分别与有关部门合发外汇管理业务、金融业务、流浪乞讨人员救助等专业档案管理规定，批准了9项档案行业标准。山东制定档案行政处罚裁量基准，四川制定国家档案馆管理办法，甘肃制定会计师事务所和资产评估机构档案管理办法，哈尔滨制定行政执法档案管理办法。 　　三是组织开展档案行政执法检查。我们联合全国人大和国务院法制办，对12个省和18个中央单位进行执法检查，并反馈了发现的主要问题和整改建议。天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、江苏、广东、贵州、武汉也开展了档案执法检查或专项督查。 　　四是组织开展档案法制宣传活动。我们编印《档案管理违法违纪行为处分规定》宣传挂图，免费赠送《档案管理违法违纪行为处分规定释义》。北京征集评选档案法制宣传漫画，福建建立“档案法制短信宣传平台”，长春编辑《档案工作手册》并免费向基层发放。 　　第二，档案资源建设有效推进。我们审批8家中央国家机关新修改的文件归档范围和保管期限表，审批5个省级档案馆档案收集范围细则。江西加强省级重大活动档案收集。湖北、海南加强公务礼品档案管理。广东对省直单位珍贵档案和全省侨批档案开展摸底调查。陕西为非物质文化遗产等建立档案。厦门制定市领导工作档案收集管理办法。福建、湖南征集到习近平总书记的照片、题词。北京、新疆征集到一批党和国家领导人的档案资料或书画作品。甘肃征集到2枚汉代竹简。广州建设名人档案库展示岭南文脉。黑龙江、辽宁、山东、广西、大连、济南征集境外档案，海南、云南建立少数民族档案，开始系统采集口述档案。天津、青岛对本地方言采集建档。西安收集丝绸之路档案史料。浙江成立民间档案文献收藏研究会，引导社会力量参与档案收藏研究。 　　第三，档案安全保障能力持续增强。一是档案新馆建设继续推进。中央档案馆城区利用部用房和一史馆新馆建设有实质性进展，二史馆落实新馆建设用地。辽宁、南京新馆开馆。江苏、深圳、成都正筹备搬迁新馆。北京、安徽、河南、西藏新馆已开工或即将开工建设。湖北省政府发文确认省馆新馆选址、规模等。山西、青岛、杭州着手新馆选址规划。河北、上海、武汉启动新馆建设。国家发改委新核准中西部地区县级档案馆建设项目320个，投资补助10亿元。5年来，国家发改委共投资37亿元，使897个档案馆得到新建。浙江对欠发达县市区新馆建设每家补助500万元。广东联合省财政厅制定县级档案馆建设资金管理办法。福建、江西、广西、陕西等开会部署县级档案馆建设。山东印发档案馆库建设专项通报。青海、宁夏开展督查、检查，促进县级档案馆建设。新疆建设兵团县级档案馆项目已全部开工。 　　二是档案信息安全不断加强。我们研发档案信息系统安全保护测试工具软件，制定档案信息系统安全检查工作方案，还对部分档案馆开展开放档案划控、鉴定专项安全检查。广东做好全省涉密档案的密级变更和解密清理工作。福建、山东、云南建设档案数据备份中心。宁波推进档案信息安全等级保护工作。济南建立档案安全风险告知制度。 　　三是重点档案抢救和保护继续开展。我们完成2015年度重点档案抢救和保护补助费项目审核工作，对华北地区的档案保护工作进行指导和培训。江苏对全省馆藏旧方志展开数字化抢救，西藏启动馆藏蒙满文档案的保护。 　　第四，机关、企业事业档案工作水平进一步提高。一是档案基础设施进一步改善。最高人民检察院筹建档案馆。外交部新建2500平方米的档案周转库房。审计署新建办公楼档案用房达1000平方米。一汽集团公司、神华集团公司档案馆落成并使用。中石油、华润集团、中铁通信信号集团积极筹建档案馆。华能集团积极推进数字档案馆建设。 　　二是机关档案管理进一步上水平。我们与全国政协等多个单位开展联合调研和检查，继续加强中央和国家机关所属机构档案工作。上海建立健全大口党委和市级机关办公室主任会议制度，加强档案工作分类指导。河北、云南、陕西、沈阳、武汉通过组织业务竞赛等方式，提升机关档案工作规范化水平。 　　三是企业档案管理水平进一步提升。我们联合财政部等开展电子会计文件归档和电子发票管理综合试点。北京、天津、河北、山西、湖北等地指导企业尤其是重点企业、科技企业制定档案保管期限表。国家开发投资公司加强所属机构档案工作，统一部署实施子公司档案数字化工作。 　　第五，档案信息化建设明显加快。一是数字档案馆（室）建设稳步推进。我们出台数字档案室建设指南、数字档案馆系统测试办法、档案数字化外包安全管理规范。北京数字档案馆建设项目通过审批。河北制定档案信息化五年发展规划。内蒙古建成数字档案馆。辽宁印发数字档案馆建设规范。江苏开展数字档案馆（室）评估工作。江西印发加强数字档案馆（室）建设的通知。湖北制定数字档案馆建设五年规划、档案信息化建设十年规划。四川印发数字档案馆（室）建设示范工作实施方案。 　　二是档案数字化和电子档案接收稳步开展。电子档案移交接收试点项目通过国家发改委验收。一史馆、二史馆、云南省馆全年数字扫描均达千万画幅左右。山东追加2000余万元用于档案数字化和电子文件容灾备份中心建设。青海完成档案数字化数量比2013年翻一番。沈阳完成文件级目录数字化。南京完成数字化扫描450万页。浙江开展电子文件归档和电子档案移交接收试点工作。海南在省直机关实现电子公文的实时归档。 　　三是档案信息共享平台建设稳步实施。我们继续开展全国开放档案信息资源平台建设。安徽构建国家档案信息资源共享平台，开展网络档案利用服务。新疆启用“档案系统协同办公应用平台”。青岛完成微信公共服务平台和在线查档、全域共享平台建设。长春颁布电子档案远程利用管理办法。广州建成电子文件档案资源管理中心系统。武汉探索跨地区档案资源整合新路径。 　　第六，档案科技工作继续开展。112个项目列入2014年国家档案局科技项目计划；38个项目获2014年国家档案局优秀科技成果奖。我们召开全国档案科技管理暨科技成果推广会。“纸质文件真空干燥机”等两项成果获国家发明专利。 　　第七，档案队伍建设进一步加强。我们组织全国档案工作者学习习近平同志2003年5月考察浙江省档案局（馆）时的讲话和2014年5月视察中央办公厅时的讲话，学习习近平同志系列重要讲话，引导广大档案工作者把思想认识统一到习近平同志的讲话精神上来，把力量凝聚到全国档案事业发展上来。我们还在中央党校和中国浦东干部学院培训全国档案领导干部；举办西藏和青海分管档案工作领导、中央国家机关和中央企业档案人员、档案教育培训管理人员等培训班；出版《缩微档案数字化》教材并免费发放。天津组织各区县分管档案工作领导考察中央档案馆。浙江与浙江大学开展全面战略合作。湖北与省委党校及有关高校合作，共建教学实践基地。江西与苏州大学合作培训档案干部。 　　第八，档案对外交流与合作继续扩大。举办世界记忆工程亚太地区委员会第六次全体大会暨世界记忆名录申报研讨会，我国《赤道南北两总星图》入选世界记忆亚太地区名录；举办国际档案理事会东亚地区分会2014年研讨会。出席国际档案理事会年会、国际电视档案联合会全球大会、太平洋地区音像档案协会年会；赴俄罗斯参加中俄人文合作委员会会议、中俄档案合作工作小组会议。对波兰进行工作访问。与蒙古、韩国签订档案合作协议、谅解备忘录；与葡萄牙、越南磋商档案合作事项。召开境外档案征集工作座谈会，派员参加有关国际档案学术研讨、档案标准制定等活动。 　　同志们，当我们回顾过去一年时，我和大家共同有一个强烈的感觉，就是：以两办《意见》发布为标志，我国档案工作呈现出一种新状态、新精彩，上了一个新高地、新平台，套用今年的一个热词，就是进入了一种新常态，即以服务大局、服务民生为中心，以“三个体系”建设为重点，事业发展得到进一步保障的新常态。这一档案工作新常态已经积累了好些年，今后还将延续好些年。这一新常态的具体表现有：各级领导高度重视档案工作，社会各方面积极参与档案工作，档案部门和人员的地位得到应有提高，新的档案形成者和新的档案不断产生，电子档案的数量越来越多并逐渐超过非电子档案，民生档案更多地进入国家档案资源体系并在档案利用中发挥主要作用，档案资源通过各种形式进行整合，政府公开信息进入档案利用体系，档案管理日益信息化、智能化，普通群众成为档案利用主体，远程利用、主动开发成为档案利用的主要形式，档案馆成为具有展示宣传教育功能的、“五位一体”的新型档案馆，档案实体安全与信息安全共同成为档案安全的主题，档案宣传进入国家的大宣传格局，档案工作对社会发展的贡献率不断提高。这一新常态，表明我国档案工作进入了一个形态更高级、任务更复杂、结构更合理、发展更顺畅的新阶段，表明我国档案工作今后是在升级中发展、发展中升级。今后，我们应该站在新的比过去更高的层次上，积极地认识新常态，适应新常态，引领新常态。 　　为了适应、引领档案工作新常态，我们必须具有几种新思维。 　　第一，要有创新思维，勇于并善于开辟档案工作的战略新领域。一要着眼新的档案形成者，及时把他们纳入监督指导服务范围；二要着眼新的专业档案和新的载体档案，及时把他们纳入管理范围；三要着眼新的档案利用者和新的档案开发利用方式，开辟新的档案利用领域；四要着眼新的档案工作合作者，及时吸收、利用他们参与档案工作，让更多人参与、支持档案工作；五要积极应用新的档案存储载体、传播手段、保护技术等，实现档案工作的与时俱进、扩容提质、升级换代。 　　第二，要有先行思维，当先行者，先行介入，先行服务。一要转变传统的“末位”观念，树立新的“先行”意识，从甘当“排尾兵”“收容队”转变为争当先行者、排头兵、引领人；二要先行介入上游工作的管理，先行介入档案形成单位的各个工作岗位和流程，主动进行前端控制，实行管控前置化；三要对档案提前进行备份，主动防灾，确保档案安全；四要主动服务，提前介入管理者的决策，提前引领有关工作。 　　第三，要有网络思维特别是移动网络思维，善于利用网络开展工作，给传统档案工作插上网络这一现代翅膀。一要把网络信息这种“有价值的国家资本”尤其是把体现政府行使职能的政府网站等信息列入归档范围，对网站等信息进行存档；二要利用网络进行网上实时归档，确保档案收集齐全，赢得档案工作的主动；三要利用网络组织档案工作志愿者进行开放档案的编目、关键词著录、编研等工作，延伸档案工作手臂，壮大档案队伍；四要利用网络发布目录和档案，开展档案的远程利用，为利用者远程出具证明；五要利用网络开展远程的业务指导、教育培训、经验交流、学术交流等；六要利用网络开展档案宣传；七要把网络利用档案纳入档案利用统计范围；八要注意网络安全。 　　第四，要有合作思维，实现与各方面的互联互通，共办共赢，使档案部门与政府、与社会形成合力。一要与其他档案部门合作；二要与其他收藏单位合作；三要与政府有关专业主管部门合作；四要与企业合作；五要与民间档案收藏家和热心档案工作的人士合作。 　　第五，要有人本思维，在“三个体系”建设和各项工作中都坚持以人为本。一在档案归档、接收、征集中，要注重与人相关的各方面档案，建立以民生档案为重点、覆盖最广大人民群众的档案资源体系；二在档案利用中，要注意普通群众、困难人群，建立以远程利用为重点、方便最广大人民群众的档案利用体系；三在档案安全工作中，注意以人防为重点，针对内部和外部的人而采取各种安全保密防范措施；四在各项工作中，注意调动人的积极性、创造性，提高人的素质。 　　二、2015年全国档案工作的主要任务 　　2015年全国档案工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，进一步落实两办《意见》，以服务全面推进依法治国为中心，继续推进“三个体系”建设，不断加强干部队伍建设，为建设档案强国而继续奋斗。 （一）深入贯彻落实党的十八届四中全会和中央经济工作会议精神 　　党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，吹响了全面推进依法治国的进军号。档案是法律凭证，是依法治国的基础。全面推进依法治国，需要档案的全面支撑，这为档案工作在社会各方面发挥更大作用提供了宽广舞台和更好机遇。我们必须在档案工作中全面贯彻落实全会精神。 　　一要按《决定》要求建好司法档案。要把全会《决定》中明确提到的各种记录、文书等司法档案建立好、利用好。各级档案行政管理部门，要按照《决定》中关于“建立执法过程记录”“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录”“建立司法机关内部人员过问案件的记录”“健全公民守法信用记录”“建立生效法律文书统一上网和公开查询制度”等要求，指导同级司法部门，新建立执法档案、领导干预司法档案、内部人员过问案件档案，进一步健全信用档案，认真审慎地做好有关法律档案的上网和公开查询工作。 　　二要建好档案凭证，服务法治中国。要围绕全面推进依法治国的任务，建立、健全各方面档案，提供档案服务，为建设法治中国全面提供真实系统的档案凭证。做到凡是对国家、对法人、对公民维护合法权益具有法律凭证的档案，都建立起来并收集好、管理好、利用好。 　　三要进一步加强档案法治建设。明年，我们将加快《档案法》修改进程，重点是把党的十八届三中、四中全会和两办《意见》精神体现进去，使之适应档案工作的新形势、新变化，适应党和国家对档案工作的新要求，适应档案工作者的新期待；将出台和修订一批新的并清理和废止一批旧的档案行政规章；继续推进各级档案部门精简行政审批，取消各种不合理收费；继续联合全国人大和国务院法制办开展档案行政执法检查。 　　不久前结束的中央经济工作会议，部署了2015年全国经济工作。我们也要用这次会议精神，指导明年和今后的档案工作。 　　一要按照会议提出的在经济调整中“做好加减乘除法”的要求，做好档案工作中的“加减乘除法”。加法就是继续增加对新的档案形成者的指导、对新产生档案的收集、对新档案保护技术的应用，增加新的档案利用内容、新的档案利用方式渠道、新的档案利用者；减法就是减少未建立档案工作的单位数、未纳入档案部门管理的档案数、应进馆而未进馆的档案数，减少未整理、编目、鉴定、数字化、开放的档案数，减少档案安全的隐患等；乘法就是通过积极利用新的档案存储载体、传播媒体、信息技术而降低档案管理成本、放大档案利用效益，通过调动档案工作者创造性、积极性而提高档案工作效率和质量；除法就是在档案工作的各个方面都扩大分子，缩小分母，提高档案的查全率、查准率，提高本单位为档案事业发展的贡献率，提高档案工作对经济社会发展的贡献率。 　　二要按照会议提出的主要任务，做好相关档案服务。比如，按照积极发现培育新的经济增长点的要求，指导建立相应产生的各种新档案；按照加快转变农业发展方式的要求，加强农村家庭经营档案、农产品安全档案、农业补贴档案、农民职业培训档案，以及土地的承包、确权登记、流转等档案的收集和管理；按照推动企业兼并重组、加快企业走出去的要求，做好改制、调整企业的档案处置工作和境外企业的档案工作；按照推进城镇化健康发展的要求，加强城镇建设档案的规范、有序管理；按照坚持不懈推进节能减排和保护生态环境的要求，高度重视并大力加强对各种环境保护、生态保护档案的管理；按照关于加强保障和改善民生工作的要求，加强各类民生档案的收集、整理和开发利用；按照深化社会保障制度改革的要求，继续做好社保档案工作。 （二）深化对两办《意见》的贯彻落实 　　中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，是党中央、国务院在新形势下全面加强和改进档案工作的纲领性、指导性文件，反映了党和国家对档案工作的新要求，是各级档案部门今后争取各方面支持、做好档案工作的“尚方宝剑”。各级档案部门要紧紧抓住这个机会，积极用好这个文件，推动文件在本地区本系统本单位落地生根。 　　两办《意见》的核心内容可归纳为3句话，即“完善体制机制，健全‘三个体系’，加大支持保障”。这3句话，包括了5个方面，它们共同组成了档案工作之“本”。“本”字一共5笔，每一笔可代表这5个方面中的一个：上边的一长横代表体制机制，中间的一竖代表安全体系，左边的一撇代表资源体系，右边的一捺代表利用体系，下边的一短横代表支持保障。其中，一撇一捺同时又是一个“人”字，表明档案资源体系和利用体系建设都要以人为本，以人为核心，做好档案工作必须写好“人”字；还有，以安全体系作为中间的这一竖，是因为安全是贯穿于档案工作各个方面、各个环节的，是档案工作的中心。各级档案部门贯彻落实两办《意见》，要把重点放在这3句话5个方面上。 　　首先，要抓紧推动出台本地区本系统本单位实施两办《意见》的文件。凡是还没有出台的，档案部门一定要在2015年内推动出台，并要争取在实施文件中有一些含金量高的实质性内容。凡未完成这一任务的档案部门，要把这作为2015年的一项刻不容缓的硬任务去完成或去督促检查。已完成这一任务的要抓紧对文件逐项落实。明年，我们将利用定期发通报、开展专项督查等方式，来促进这项任务的全面完成。 　　其次，要按照两办《意见》，重点加强相关工作。在完善体制机制和加大支持保障方面，各地在机构分类改革中，要按照两办《意见》切实提高档案部门的履职能力。各级档案部门要加强向领导的请示汇报，每年至少向党委政府或本单位领导汇报一次工作，特别是要积极主动地为领导和有关部门服务，以多请示、多汇报、多服务来争取领导和社会的重视和支持。要大胆履行好自身职责，凡属档案，都理直气壮地去管理；凡属档案事务，都放心大胆地去抓；凡属档案服务，都积极主动地去开展。要积极发挥各种社会力量的作用，利用更多的社会力量参与档案事务。除按《意见》提出的那些要求去做外，还要学习浙江的新做法，通过建立民间档案收藏者社团的办法，加强同民间档案收藏者的联系，用新的眼光看待他们，用新的方法团结吸引他们，充分发挥他们的作用，把档案工作的触角伸到民间，延向个人，扩大档案工作的覆盖面。在健全档案资源体系方面，要突出一个“全”字，注意一个“新”字，把各种新形成的档案，包括新的档案形成者的档案、新的专业档案、新的载体档案等，全面建立起来，做到应建尽建、应归尽归、应收尽收。在健全档案利用体系方面，要突出一个“活”字，注意“主动”和“方便”这两点，主动地用各种形式和渠道开发档案资源，把档案用活，并让广大人民群众非常方便地利用到档案和政府公开信息，实现档案利用量的扩大与质的提升。在健全档案安全体系方面，要突出一个“保”字，就是要有底线思维，通过人防、物防、技防，通过定制度、搞检查、抓整改，严防死守，坚决保住安全保密这个底线。“三个体系”健全与否，关系档案工作的好坏。因为检验档案工作好坏的标准，主要看档案收得全不全、用得好不好、安全不安全。 （三）提升档案工作服务能力 　　我们是档案工作者，但我们做的决不只是档案的事，我们还要大力做服务社会的事。做好服务，才能让档案工作体现价值、发挥作用、提高地位。当前，我国档案工作已深深融入经济社会发展各领域，社会各方面需要档案服务和档案部门不能完全满足这些需要，仍然是我国档案工作的主要矛盾之一。各级档案部门必须努力弥补公共服务这个弱项。所以，我们要继续增强服务能力。 　　第一，要贯彻落实中央领导关于历史档案开发利用工作的重要批示精神，增强档案工作服务大局的能力。今年，习近平总书记和栗战书同志对历史档案的开发利用工作多次作出重要批示。各级档案部门要积极贯彻落实这些重要批示精神，深化档案开发利用工作，更加积极主动地利用历史档案服务党和国家大局、服务现实需求。明年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，我们将推出20多个项目，配合这一重大纪念活动，开展爱国主义教育，落实中央领导的重要批示。其中，已经中央领导批准的有4个项目：一是一部电视片，是与中国国际广播电台联合摄制的365集文献电视片《抗战史上的今天》，以一年365天的时间为顺序，每天选择1个抗战史上与这一天有关的事件或人物，讲述1个故事，每个故事为1集，每集5分钟，全片通过365个故事全景式地反映抗战历史。材料全部用抗战时期的影像、照片、文件、报刊报道等历史档案。这部电视片将从<st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="1" Month="1" Year="2015">2015年1月1日</st1:chsdate>起播出，每天1集，到<st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="31" Month="12" Year="2015">12月31日</st1:chsdate>止。不但将在国内电视台，而且将在一些国外电视台播出；同时将在中国国际广播电台用几十种语言对国外广播，并将通过该台的互联网及手机等移动互联网平台实现广泛传播；另外还准备通过公共交通上的电视进行传播。这将是我国真正意义上走出去、在国内外传播最广泛的一部档案文献电视片。二是一部网络视频，名为《档案天天看——馆藏抗战档案系列》，365集，也是以一年365天为序，每天选择1件抗战史上这一天形成的档案公布，将从<st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="1" Month="1" Year="2015">2015年1月1日</st1:chsdate>起到<st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="31" Month="12" Year="2015">12月31日</st1:chsdate>止，在我局网站和中国网、人民网等网站上推出。三是一个展览，叫《伟大贡献——中国人民抗日战争档案图片展》，由我局和文化部共同举办，将于明年在世界100多个国家展出。这也将是我国“走出去”国家最多的一个档案展览。四是一本书，书名叫《中央档案馆藏日本战犯笔供汇编》，把当年被我国改造释放的日本战犯的笔供，原文影印出版，在国内外发行，全书共有100多册，集中揭露日军在侵华战争中的残暴罪行。各级档案部门明年也要充分利用纪念抗战胜利这个机会，结合馆藏实际，运用多种形式特别是充分运用各种新兴媒体，以档案开展纪念活动，在全社会纪念抗战的大合唱中，唱响唱好档案声部。另外，各级档案部门也要根据领导需要，配合各项中心工作、重点工作，主动提供档案信息，做好为大局服务这篇大文章。 　　第二，要增强档案工作服务经济社会发展的能力。全面建成小康社会、全面深化改革和全面推进依法治国的新进程，对档案工作服务经济社会发展提出了新要求。各级档案部门要更加积极主动地为经济社会发展提供各种服务，为促进经济社会发展作贡献。明年，在企业档案工作方面，我们将进一步扩大企业电子会计档案管理试点范围和成果，帮助企业提升管理水平、降低运营成本；将联合最高法、工商总局对破产、关闭企业的档案归属与流向情况进行调研，制订破产、关闭企业档案处置意见。在建设项目档案工作方面，我们将继续按照国务院关于长江三峡工程整体竣工验收的总体安排，做好档案专项验收。与之相关的各级档案部门，要切实完成好相关任务。我们还将继续开展国防科技工业固定资产投资项目档案工作检查，继续对各省进行建设项目档案工作巡回检查。在农业农村档案工作方面，我们将推广社会主义新农村建设示范县工作成果，继续抓好农村土地承包经营确权登记档案、集体林权制度改革档案的全面建立，适时出台村级档案管理办法，修订乡镇档案工作办法，为社会主义新农村建设服务。希望各级档案部门都在为企业、为建设项目、为新农村建设服务方面多出一些实招。 　　第三，要增强档案工作服务文化强国建设的能力。各级档案部门要充分利用好档案这一文化“母资源”，积极为社会主义文化大发展大繁荣服务。要坚持做好档案编研工作，充分挖掘档案的历史和文化价值，选好主题，创新形式，打造出一批档案文化精品。明年各级档案部门还要继续围绕“国际档案日”集中开展一系列形式多样、内容丰富的宣传活动，要善于利用大众媒体的影响力，包括纸媒、电视、网络，尤其是新兴的网络社交平台宣传档案工作，让社会上更多的人尤其是年轻人关注档案文化。要继续开展中小学档案教育社会实践基地建设和中国档案文献遗产评审工作。 　　第四，要增强档案工作服务民生的能力。档案为民生服务，不仅体现在各级档案馆、档案室，而且更大量地体现在各级行政服务中心。今年我看了厦门市行政服务中心，那里集中了市直机关六七十个部门的服务窗口，每天平均接待1万人，仅社会保障这一个部门的服务窗口，每天就接待5000人左右。还看了浙江、广东的一些乡镇和村、社区的服务中心，每天也接待很多群众。我注意到很多窗口的接待工作都与档案有关，实际是“利用旧档案”或“建立新档案”。档案部门也为之提供了大量档案信息，支撑了这些窗口的服务。从这些窗口的服务，我看到档案工作服务民生的范围之广、影响力之大，远出于我们的想象。各级档案部门一定要切实把民生档案收集齐全，为服务民生打下基础；同时优先把民生档案整理并数字化，通过远程利用，让广大人民群众不出社区，就可便捷地用到所需档案，得到所需凭证，从而全方位地提升服务民生的能力。另外，还要研究探索如何把这些窗口的利用档案服务，纳入档案利用统计的范围，从而更全面准确地反映档案服务民生的效益。 （四）加强档案基础业务建设 　　第一，在档案收集上分类指导，确保档案应收尽收、应归尽归。要继续贯彻国家档案局8、9、10号令。明年，已按9号令完成收集档案范围细则修改的档案馆、已按8号令完成文件归档范围和保管期限表制订的机关档案部门，要继续随着改革的推进和机构的调整，及时修改已制订的文件，确保档案应收尽收、应归尽归。明年，我们将按照10号令要求，加大对中央企业文件归档范围和保管期限表的审批工作，争取完成50家左右。请目前还没有制订、报批的中央企业，抓紧制订、报批。也请地方各级档案行政管理部门，抓好本级管理的国有企业文件归档范围和保管期限表的制订、报批工作。我们还将通过召开座谈会、实地调研及巡回检查的方式，加强对各地贯彻落实10号令工作的指导和监督。 　　第二，在档案保护上继续努力，确保档案得到妥善保管。明年是国家重点档案抢救和保护项目实施的最后一年，我们将争取财政部增加对这项工作的经费支持，并将和财政部共同对该项目的实施情况进行检查，重点是查近年来补助费的使用情况、各级地方资金的配套情况、档案抢救和保护的成果，同时，我们也将在此基础上研究确定“十三五”期间开展有关档案保护开发的新项目。各级档案部门明年要一方面继续实施好年度档案保护项目，一方面研究并争取本级财政在“十三五”期间对档案保护有更大投入。 　　第三，在档案管理上提供政策引导，确保档案管理规范合理。明年，我们将发布修订后的《归档文件整理规则》，制定《机关档案工作规定》《归档文件装订规范》，修订《国家重大建设项目文件归档与档案整理规范》，出台城市社区档案、会计事务所档案、测绘档案、安监档案、招投标档案、民用机场项目档案、开发区档案的管理规定等；继续加大社保业务档案的管理力度；通过建立台账的方式继续推动中央国家机关所属机构的档案工作；继续加大《金融企业业务档案管理规定》和《煤矿建设项目档案管理规范》的宣传贯彻力度。 （五）加快档案信息化建设 　　第一，要继续加快数字档案馆（室）建设。数字档案馆（室）是现代化、升级版的档案馆（室）。建设数字档案馆（室）是档案工作现代化的方向，是档案信息化的重点，是建设档案强国的着力点。明年，我们将研究出台《企业数字档案馆建设指南》；开展数字档案馆系统测试工作；出台《数字档案室建设指南解释》，同时选取一定数量的机关开展试点。 　　第二，要继续实施“存量数字化、增量电子化”战略。明年，在传统载体档案数字化方面，各级档案部门要继续按照已经制定的路线图、时间表推进工作，按期完成数字化的任务，确保超额或提前实现传统载体档案数字化10年翻两番的全国总体指标。在电子档案接收管理方面，我们将制定《电子档案准确性、完整性、可用性、安全性检测规范》《海量电子文件数据存储指南》《电子档案异质异地备份操作指南》《企业电子文件归档和电子档案管理指引》等一批操作性强的文件。各级档案馆（室）要大力做好电子档案的接收，同时要把法人单位的门户网站、政务微博、政务微信等新兴发布平台的信息归档提上日程，作为一项新的迫切任务加以完成。因为法人单位的门户网站等是本单位行使职能的平台之一，门户网站等信息必须像其他行使职能的文件一样纳入归档范围。各级机关、企事业单位、社会组织档案部门要完成本单位门户网站等信息全部归档的任务。各级国家档案馆要先完成本级党政机关网站等信息归档，再逐步完成本级管理的国有企业、事业单位、社会组织网站等信息归档。一级完成一级，合力完成全国网站等信息归档的任务。 　　第三，要继续推进档案信息资源共享。明年，我们将继续推进全国开放档案信息资源平台建设，并将着手建设全国政府公开信息平台建设，用网上采集的办法，逐步把全国已上网开放档案和政府公开信息集中收集起来，方便社会利用。各级档案部门，明年要继续以各种手段或形式推进档案信息资源共享，积极把已开放档案分批鉴定，放到网上，积极把本级各部门的政府公开信息采集到一个平台上，并通过各种已有的信息平台或传播渠道，把他们传播到村里巷里、千家万户；积极与相关档案部门联合，搞跨馆室、跨地区共同出具档案证明，从而最大限度地促进档案资源共享，发挥档案作用，方便群众利用。 　　第四，要努力以档案信息化推进社会治理体系和治理能力现代化。今年我在广州地铁公司看到，也通过《中国档案报》对深圳市建筑工务署档案信息化的报道了解到，在他们那里，档案信息化已把档案嵌入或渗透进本单位、本系统的各个岗位、各个流程、各个环节，成为该单位、该系统领导进行现代化管理的工具。这是档案信息化的未来发展方向和必走之路。档案信息化一定不能只限定在档案馆、室的档案和档案部门，而要扩大到本单位、本系统的所有即时信息，应用到本单位、本系统的所有部门、所有人，使之成为本单位、本系统管理者进行现代化管理的新型、有效工具，从而使档案信息化融入社会信息化，并推动社会治理体系和治理能力现代化，使档案信息化的作用最大化。有大局观、有远见的档案工作者都应该这么做。 （六）进一步强化档案安全管理 　　第一，要健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系。要进一步完善并严格执行档案安全保密制度，强化安全保密教育，注意远离档案安全的“黑暗角落”，注意各种可能引起糟糕后果的“小冲击”，防止各种危险的细节发生“魔鬼循环”而导致严重的安全后果。明年我们要进一步加大对中西部地区县级档案馆建设的支持和督办力度，确保“十二五”期间内投资项目保质保量地完成。今年，我们对11家馆库面积未达标且新馆建设未列入“十二五”规划的副省级以上档案馆进行了通报，引起了当地党委政府的高度重视，目前，有9家档案馆的建设已得到了落实，只剩青海和西安两家还没有落实。明年，请各省档案行政管理部门也对全省未达标且新馆建设未列入规划的地、县级档案馆进行通报，加以促进；同时也希望档案馆建设尚未达标的档案馆，积极争取党委政府支持，落实档案馆建设主体责任，新建扩建档案馆，为档案筑起“安全巢”。要综合运用各种先进的技术手段对档案进行有区别的综合性保护，尤其要大力推进纸质档案的数字化，以数字化档案代替原件利用，更好地延长纸质档案寿命。同时，要科学选择档案数据存储载体，加强存储载体保护，严防数据丢失。要抓好档案数据备份，县以上档案馆要对档案实行异地备份，对重要电子档案实行异地异质备份。 　　第二，要确保档案实体安全。要加大破损档案的修复和保护力度。利用档案时，一定要尽量以复制件代替原件利用，最大限度地延长档案寿命，更不能把档案原件长时间借出档案馆室；已有复制件的一律以复制件提供利用，还没有复制件的，应及时复制提供利用；档案室不得已需要原件借出利用的，一定要办理手续，及时催还。保管档案时，一定要定期清点核实，归位准确。在传统载体档案数字化过程中，一定要最大限度地保护原件，做到一件不丢，一件不损，一件不乱。 　　第三，要切实保障档案信息安全。明年我们将发布《档案信息系统安全基本要求》并开展检查，查摆问题，整改加固，确保档案信息系统安全；将修改档案开放和划控、解密的规定，为档案开放上网提供规范，划出禁区。各级档案部门要严格执行档案开放利用审核程序，加强对拟公开档案和拟上网政府公开信息的审核，对上网文件、档案进行严格审查，严防把应保密的文件、档案传到互联网上，确保档案在开放中安全开放；要严格规范数字化外包管理，认真审查监管，杜绝外包单位获取涉密档案信息。 　　第四，要严格落实安全责任制。各级档案部门一把手要对档案安全负总责，建立健全档案安全体系，一级抓一级，层层抓落实。要继续开展档案安全保密检查，对发现的安全隐患和薄弱环节，及时督促整改落实。尤其是对发生档案安全事故的，必须对有关领导和责任人进行“双追究”。 （七）精心规划好“十三五”期间档案事业发展蓝图 　　2015年是“十三五”规划的谋篇之年。各级档案部门要全面总结“十二五”的成绩和经验，深入分析存在问题和薄弱环节，精心编制好“十三五”规划。 　　一要结合国家发展总目标。要围绕国家和本地区发展总目标，一方面认真研究提出档案事业主要指标、重点项目，努力争取将其纳入本地区经济社会发展规划；另一方面认真制订好档案事业自身的发展规划。 　　二要突出档案事业发展重点。要把握国家编制“十三五”规划的重要原则和要求，坚持档案工作与经济社会同步协调发展的原则，围绕建设档案强国和服务经济社会发展这个中心，突出实施“三大战略”、健全 “三个体系”和完善体制机制、加大支持保障这些重点，使编制出的规划能真正促进档案工作发展。 　　三要结合实际。要全面评估 “十二五”规划执行情况，在对各项发展条件进行分析的基础上，深入研究制约档案事业发展的重大问题，合理确定“十三五”发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和具体指标，并提出保障规划实施的相应措施。要结合自身实际，实事求是，量力而行，有计划、有步骤、分阶段妥善安排“十三五”期间需要完成的各项任务。 （八）加强档案队伍建设 　　第一，要用习总书记提出的“五个坚持”教育广大干部职工。各级档案部门和广大档案工作者要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是今年5月视察中共中央办公厅时的重要讲话精神，以“五个坚持”为指导，从政治建设、思想建设、业务建设、作风建设、品德建设各个方面，切实加强干部队伍教育，为档案工作者铸魂补钙，让广大档案工作者把政治意识、大局意识、责任意识、奉献意识、廉洁意识融入自身修养的全过程，贯穿于档案工作的各方面，做到内化于心、外化于行，全面提高档案干部素质。 　　第二，要做好全国档案系统评先表彰工作。明年，我们将与人力资源和社会保障部联合开展4年一次的全国档案系统先进集体、先进工作者表彰活动。各级档案部门要严格按照评选标准和程序，坚持德才兼备、群众公认的原则，评选出政治表现好、工作实绩大、贡献大、群众满意度高的先进典型。同时，要大力宣传本地区、本系统、本部门的先进人物和先进集体，用他们的先进事迹和崇高精神振人心、鼓斗志，激励广大档案工作者学习先进、争当先进，进一步激发队伍活力。 　　第三，要进一步提高档案人员素质。要坚持正确用人导向，做到选贤任能、人尽其才。要下大气力培养使用年轻干部，给他们压担子，安排他们去基层和一线经受锻炼，为档案事业可持续发展提供人才保障。要统筹抓好各级各类档案人员的继续教育和岗位培训，积极发挥党校、干部学院和档案院校的作用，创新培训内容，改进培训方式。明年，我们将继续在中央党校和浦东干部学院举办档案领导干部培训班，探索建立档案远程教育平台，为全国档案工作者提供多层次多渠道高效便捷的教育培训。各级档案部门也要继续用各种形式培训干部，提高队伍素质。 　　此外，我们要进一步推动档案科技创新，加大科技成果推广转化力度；进一步加强档案对外宣传与交流合作，不断扩大中国档案工作的国际影响力。 　　同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，开拓创新，扎实工作，以新思维、新举措不断推进档案事业科学发展，为建设档案强国和服务经济社会发展作出新的贡献！ 　　原载于《中国档案报》<st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="29" Month="12" Year="2014">2014年12月29日</st1:chsdate> 总第2704期第二版<o:p></o:p>

本文来源: 档案局

16.01.2015 11:37