巴中：全力打好总体战 建区一年确完权

　　——恩阳区农村土地确权登记颁证工作实现后发赶超

　　恩阳区是2013年新成立的县级行政区。虽然建区时间短、需要干的事情多，但农村土地确权登记颁证工作力度大、速度快、实效好，成为了全省农村土地确权登记颁证工作的先进典型。目前，全区已完成所有乡（镇）农村承包土地的航拍、工作底图的制作及基础资料的收集，69%的乡镇、62%的村组、58%的农户完成了田块指认和公示，预计在新区成立一周年时（6月底前）全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“确权登记”）工作。其主要做法是：

　　一、树立百年大计理念

　　建区伊始，区委、区政府立足新区发展，把确权登记作为“经营农村、发展农业、致富农民”的百年大计来谋划、来推进。先后出台《关于加快推进农村产权改革的实施意见》、《关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证的实施方案》等指导性文件，明确了全区确权登记工作的思路、目标、步骤和措施。为达到确实权、颁铁证、用得快、有效益，配套制发了《农村土地承包经营权确权登记颁证具体问题解答100问》、《农村土地流转管理实施细则》、《关于农村土地承包经营权确权登记政策界限和具体问题处理指导意见》等文件。区政府成立了由区长担任组长的确权登记工作领导小组，成立了由农发、财政、国土、司法、信访、档案、保密等部门主要负责人组成的业务指导组，区级部门抽调专业骨干20多人，进驻乡镇和村组开展工作；各乡（镇）和村组成立了工作小组，集中力量开展宣传发动、摸底调查、复核复查、统计建帐、答疑释疑等工作，确保了全区确权登记工作有序、有力、高效推进。

　　二、下足铁钉钉木功夫

　　确权登记事关民生、事关稳定、事关长远，必须做到铁证如山。一是确保三个百分之百。严格遵循农民“自愿、自主、自治”原则，确保政策入户率、见面率和知晓率达到100%，让群众明白、理解、支持、参与，每个环节都坚持户主、邻居、群众代表、村组干部“四方到场、四方签字”，切实做到实物、测量、台帐、证书“四个一致”。二是坚持“一、二、三、四”工作机制，即“一条底线”：保持现有的承包关系和权属关系不变的政策底线。“两确一缓”：对存在争议和纠纷的先依法解决，再确权；对历史遗留问题，一律先化解，再确权；对历史原因和客观原因造成的矛盾纠纷，一时解决和调解不了的，暂缓确权。“三个不得”：不得借机打乱原承包关系和权属关系重新调整；不得非法收回原承包地和原出租地；不得借机向农民收费。“四个相符”：确权登记做到档案、台帐、合同、权属证书四个相符。纠正了过去档案不齐、台账丢失、合同没有签订、权属证书标注不明确的现象。三是切实解决矛盾纠纷。每个村民小组成立由老干部及熟悉情况的群众组成的矛盾纠纷调处小组，做到小事不出村组、大事集中化解，合法合情合理，家家户户满意。

　　三、列为重中之重支持

　　区委、区政府把确权登记工作纳入全区目标考核，建立了节点攻坚、问责追究机制，明确了时间有限制、速度有规定、质量有要求、工作有力度、惩扣有标准的“五有”督查考核机制。落实了“一月一督查、一季一考核、半年一评比”推进机制，保证事事有人抓、人人都履职、件件有成效、项项能落实。2013年一次性安排资金2400万元重点用于确权登记。

　　四、注重立竿见影实效

　　在推进确权登记工作中，我们结合城乡统筹配套、完善体系建设，产村相融发展、农民财产增收、新型主体培育。一是建立土地流转平台。24个乡镇均在建立土地交易中心，在重点村已建6个村级服务站，全区采用租赁、入股、转让等方式已流转土地5万亩。重庆安碧捷公司规模发展芦笋3000多亩，带动周边大户土地流转种植1万多亩，推动了产业化发展。二是建立产权融资平台。引进中意农村产权评估机构成立融资担保机构，全区通过土地等农村产权评估、抵押，已融资1亿元以上。三是建立土地股份合作社。由渔溪中药材农民合作社牵头引导农民成立了土地股份合作社，农民由单纯的收取每亩500元租金变为每亩入股分红5000元。