党的建设制度改革“立柱架梁”
25.09.2017 19:34
本文来源: 住房与城乡建设厅
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央全面深化改革领导小组部署要求，党的建设制度改革紧紧围绕坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，一手抓改革文件出台，一手抓改革举措落实，突出重点、突破难点、深化试点，制定实施了一批力度大、措施实、接地气的改革举措，形成党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制改革齐头并进、互相支撑的良好态势，为推进党的建设和组织工作注入强大动力。
聚焦主业主干，“四梁八柱”主体框架基本确立
坚持突出重点、抓住关键，集中力量完成具有牵引性、关键性的改革任务，以点上突破带动面上改革：
——党的组织制度改革重在补空白、立新规。落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，修订实施《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等，党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性不断增强；修订实施《中国共产党发展党员工作细则》，突出政治标准、严格程序要求，为建设高素质党员队伍提供制度遵循；修订实施《中国共产党地方委员会工作条例》，制定《中国共产党党组工作条例（试行）》，为健全党委（党组）运行机制、发挥领导核心作用提供了重要支撑。
——干部人事制度改革重在树导向、强监管。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，强化党组织领导和把关作用，把党组织领导把关贯穿干部工作各方面和全过程。以修订落实《党政领导干部选拔任用工作条例》为牵引，构建精准科学的选人用人机制，大力培养选拔党和人民需要的好干部，有效破解选人用人“四唯”问题；制定实施《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》，进一步拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量；改进政绩考核机制，有效遏制“形象工程”“政绩工程”以及不担当、不作为、乱作为问题；修订实施《干部教育培训工作条例》，强化理论教育、党性教育和专业化能力培训，有效发挥补钙壮骨、固根守本作用；改进完善干部实践锻炼机制，平级择优选派干部援藏援疆援青，开展中央单位干部定点扶贫挂职，推进东西部扶贫协作干部人才选派工作，改进西部地区和其他少数民族地区干部挂职锻炼工作，组织开展中央单位和省区市中青年干部双向交流，进一步优化干部成长路径；进一步规范人大代表、政协委员产生与管理，切实提高人选素质；完善从严管理干部队伍制度体系，坚持抓早抓小，突出长管长严，切实加强日常管理监督，干部管理从宽松软走向严紧硬。
——基层组织建设制度改革重在强基础、补弱项。出台国有企业、社会组织和中小学校、民办学校、中外合作办学等领域党的建设制度，薄弱环节基层组织建设得到加强。陕西省认真贯彻落实中央《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》，集中推进民办中小学“两个覆盖”，组织覆盖率从不足50％提升到69.7％。持续开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，2014年以来，全国先后有70.8万名党组织书记参加、375.1万名党员群众代表参与，各级党组织书记管党治党意识明显增强、责任有力落实。
——人才发展体制机制改革重在增优势、添活力。制定实施《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，加强顶层设计，提升改革系统集成能力；分类推进人才评价机制改革，突出用人主体在职称评审中的主导作用，提高人才评价的科学化、市场化水平；加强外国人才引进和永久居留服务管理、国际组织人才培养推送，完善引才荐才机制；推进“千人计划”“万人计划”，完善实施办法，提升重大人才工程实施质量和效益，具有国际竞争力的人才制度优势逐步显现。
突出问题导向，一批重点难点问题次第破解
改革就要对着痛点难点去。党的建设制度改革聚焦找准症结、开好药方、提实措施，一个问题一个问题跟进解决，一个方案一个方案有序推出，一个节点一个节点扎实推进：
——对干部群众反映的突出问题，釜底抽薪、源头防控。制定实施《关于防止干部“带病提拔”的意见》，实行党委书记、纪委书记在人选廉洁自律结论性意见上“双签字”制度，明确干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”、线索具体有可查性的信访举报“凡提必查”，有效解决研判不透、把关不严、考察不准、责任不清等问题。改进推荐方式和考察办法，不搞“海推”，在广泛谈话调研基础上，结合会议推荐，综合分析确定考察对象，提高民主质量、人选质量。建立干部选拔任用纪实制度，加强全程监督，对说情打招呼、跑官要官、拉票等违规情形记录在案，形成用人上的“负面清单”。
——对长期在原地打转转的老大难问题，多管齐下、标本兼治。制定实施《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，有效解决“下”的标准不明确、程序不规范、渠道不畅通、责任不落实等问题，推动优者上、庸者下、劣者汰。截至2017年5月底，全国运用《规定》调整县处级以上干部22355人。天津市认真贯彻中央《规定》精神，及时制定出台实施细则，全市共调整干部1853人，其中厅局级108人、县处级746人、乡科级999人；问责294人、因不适宜担任现职调整376人。制定实施《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，有效解决基层干部职务晋升“天花板”问题，截至目前全国已有100万基层公务员受益。
——对制度操作性不够的问题，完善程序、释放效力。针对领导干部个人有关事项只报告不核实问题，修订实施《领导干部报告个人有关事项规定》，制定《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》，规范集中填报、加强抽查核实、依规进行处理，初步建立了中国特色领导干部个人有关事项报告制度，三年来全国因不如实报告受到处理的干部12.5万人。针对一些地方和部门提醒、函询、诫勉制度落实不到位问题，制定《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》，细化适用情形和操作程序，对干部的苗头性、倾向性问题及时提醒纠正，2015年下半年以来，组织部门共提醒、函询、诫勉干部63万多人，红脸出汗、咬耳扯袖已成常态。
——对改革中出现的新情况新问题，及时回应、突破创新。针对生态文明建设中存在的问题，制定实施《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，为牢固树立新发展理念起到有力推动作用。针对高校、科研院所科研项目资金管理不够完善问题，出台一系列激励创新创造的改革政策，受到广大科研人员的欢迎。针对有的主管部门下放用人自主权时缺乏后续监管服务措施、新老政策转换出现断档问题，及时督促用人主体制定承接办法和操作细则。
注重精准发力，推动改革举措落地生根
把抓落实作为改革工作的重点，培训解读、政策解释、典型引导、专项治理、重点督察，打好“组合拳”，做到出台一件、落实一件：
——结合党内集中教育推动落实。改革需要因势而动、顺势而为，借势发力、拓展深化。在群众路线教育实践活动中，落实薄弱领域基层党组织建设、整顿软弱涣散基层党组织、党员教育管理等制度，社会组织党组织应建已建率达99.23％，持续整顿软弱涣散村（社区）党组织，处置不合格党员。在“三严三实”专题教育中，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部政策规定，树立正确选人用人导向。在“两学一做”学习教育中，抓好党员组织关系排查等7项基层党建重点任务落实，推进全面从严治党向基层延伸。
——专项整治重点落实。从党员干部关注的焦点、人民群众反映较多的热点入手，找准改革的切入点，下猛药、出重拳。以消化存量、严控增量为重点整治超职数配备干部，全国共清理消化超配副处级以上领导职数4万多名。集中清理党政领导干部在企业兼职4万余人次，清理退（离）休党政领导干部和国有企事业单位领导人员在社团兼职5.6万余人次。加强“裸官”治理，开展干部人事档案专项审核，集中整治档案造假，都取得明显成效。
——完善政策精准落实。改革是一个不断纠偏堵漏、细化深化的过程。坚持边推进边改进，不断研究新情况新问题，不断深化认识、完善举措，提高政策落实的精准度。制定《关于〈党政领导干部选拔任用工作条例〉若干问题的答复意见》，对动议环节如何把握等作出明确解释。在落实配偶移居人员任职岗位管理、领导干部兼职、出国（境）管理等制度时，把高校、科研院所和海外引进人才与党政领导干部区分对待，完善制度、审慎操作，做到一把钥匙开一把锁。
——从严督察深化落实。把督察作为疏通堵点、传导压力、推动落实的重要方法，坚持“谁主持制定、谁督促落实”，先后对《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的意见》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》等多项改革任务进行督察，梳理汇总发现的问题，及时督促整改，督在实处、察在要害，以强有力的督察把改革举措落实到神经末梢。
本文来源: 住房与城乡建设厅
25.09.2017 19:34