关于推进光雾山山地运动休闲度假旅游目的地建设的调研报告
将巴中市光雾山旅游区建设成为中国西部川东北地区国际一流、宜游宜居的观光及山地休闲度假旅游目的地，是实现市委“多点多极支撑、两化互动、统筹城乡、创新驱动”发展战略的重要内容。在大量搜集资料的基础上，采取到外地专题考察，走访业内专家，形成调研报告。
一、休闲度假旅游产业已成为全球最具活力的产业
旅游产业是全球经济中最强劲的产业，休闲度假旅游成为欧美各类旅游产品中居主导地位的产品。中国已成为世界旅游业发展速度最快的国家，我国经济持续增长，强化了国民旅游支付能力，居民可自由支配时间增多，居民休闲度假旅游已成为一种趋势。目前休闲度假旅游消费呈现出在一地停留时间长、散客和家庭式的组织方式、复游率高、指向集中、度假加观光、度假地有丰富的主题文化内涵等六大特点。休闲度假发展具有消费大众化，产品多元化，追求个性化，市场层次化，发展国际化。发展休闲产业已成为各地各级政府推动地方社会经济发展的重要手段，休闲消费已成为人民群众改善生活质量提高生活品质的迫切要求，倡导休闲理念、引领休闲消费、整合休闲资源、培育休闲产业、发展休闲经济已成为加快旅游业跨越发展的必然选择。
二、建设光雾山山地运动休闲度假旅游目的地的条件
(一)浓郁的地方文化。光雾山历史文化底蕴深厚，举世闻名的250公里米仓古道，早于世界著名的罗马古道，与金牛道同属蜀道的重要组成部分，可誉为中国乃至世界交通史上的活化石。米仓古道纵贯大巴山区，联结江河流域，北上关中而通中原，南下巴蜀以达江南，是我国古代重要的南北大通道。米仓古道始于夏周，繁荣于秦汉唐宋，直至元明清时期沿用不衰，是川东北地区连接中原经济文化中心地区的重要文化线路、交通线路和经济线路，在这条南北大通道上发生了众多的历史故事，萧何月下追韩信于韩溪河，诸葛亮秣马牟阳城，张飞扎营落旗山，曹操征张鲁而刘备筑牟阳城于大坝，明朝设巡检司于大坝，红四方面军建川陕苏区于川北，徐向前、李先念等共和国元勋在这里战斗两年之久，巴山游击队血战米仓山等历史故事，见证了秦巴地区乃至我国几千年来经济社会、军事战争、民风民俗的演变历史。巴山民俗有数以千计的民间传说、故事、原生态民歌，还有诸多传统手工技艺、传统习俗、大型武舞、杂耍等流传至今。境内有古生物化石、新时期时代石器及陶片，有新石器时代古人类活动遗址、悬棺葬、大型群体穴居、皇柏林等重要文化遗产，还有号称戏剧活化石的爨坛戏、道术表演等多项珍贵的非物质文化遗产，巴山背二哥已被申报批准为国家非物质文化遗产。
(二)适宜的气候条件和优美的自然环境。光雾山地处南北气流交汇带，属北亚热带湿润季风气候，气候温和，空气湿润，空气质量为国家一级标准，每平方厘米负氧离子达3万多个，造就了最佳的宜人居住的自然环境，素有“天然大空调”、“生态大氧吧”之称。
光雾山森林植被丰富，特有物种富有，珍禽异兽众多，60万亩原始森林，有维管束植物177科880属2104种，有红豆杉、巴山水青冈、巴山榧树、连香树、厚朴、水青树、红豆树、黄皮树、鹅掌楸等国家一、二级重点保护野生植物12种，列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》的47种，起源于中生代至第四纪的芒萁、华山松、银杏、崖柏、巴山水青冈等被称为 “植物活化石”。有野生动物27目88科213属332种，有金雕、林麝、牛羚、云豹、豹、猕猴、黑熊、水獭、金猫、红腹角雉、红翅绿鸠、大鲵等国家一、二级重点保护野生动物37种，被专家誉为“四川盆地北缘山地重要的生物基因库”。
春有山花烂漫，唤万物勃发生机;夏有绿海葱茏，设林海清凉氧吧;秋有群山幻彩，锦团堆浪染山河;冬有林海雪原，玉树琼花披银装。独特的喀斯特峰丛林立，形成青峰玉立稀世奇观，200多座山峰星罗棋布，220多处山水瀑潭景观，10万亩巴山水青冈，3万多公顷红叶彩林景观区，是集观光、科研、健身、户外活动等多功能的旅游景区，为打造国际观光及休闲度假旅游目的地奠定了坚实的基础。
(三)完善的旅游服务配套设施及优越的区位优势。
优越的旅游区位优势：光雾山景区是我国南北旅游资源的最佳对接秦巴山地生态旅游区的核心区;是川陕渝金三角旅游区的主要组成部分;是《四川省“十一五”旅游产业发展规划》中确定的四川旅游发展的五大板块之一，是川东大巴山旅游板块的核心区域。光雾山地处华夏版图的腹心位置，是我国未来最具魅力的景观地貌格局和生态发展格局的关键位置，对争取国家投资和国内外环境保护组织支持与合作的潜力巨大。西安、成都、重庆三大城市群不仅为光雾山提供广阔的客源市场，而且以其厚实的经济实力为整合区域资金人才资源，利用各大产业要素，为南江经济发展提供深厚的基础。
便捷的交通区位优势。汉中机场距光雾山旅游区58公里，需1小时车程;广元机场距光雾山、米仓山旅游区约需2小时车程。达州、南充均有机场。巴中民用机场和南江通用机场已纳入“十二五”规划，正在开展前期工作。“巴中—广元—成都、巴中—南部—成都、巴中—达州—重庆、巴中—南充四条高速公路已开通;巴中—汉中—西安、巴中—南充—成都、巴中—广元—兰州、巴中—苍溪—绵阳、巴中—通江—万源、巴中—广安—重庆等6条高速已开工建设。巴中—广元，乐坝—巴中铁路已建成通车;巴中—达州铁路将于年底通车;巴中—南充高铁，巴中—汉中高铁已纳入建设规划。巴中—汉中高速公路建成后(目前已通至南江)，与汉中、达州、南充、广元等周边城市可实现1小时通达，与重庆、西安、成都可实现3小时通达，将融入成都、重庆、西安三大都市三小时经济圈。
众多的资源品牌优势。光雾山境内自然生态环境独特，古朴原始森林植被保存完好，地域空间博大，辐射范围广阔，以其优美的自然景观和生态环境，被国家先后命名为光雾山国家级风景名胜区、米仓山国家森林公园、光雾山国家地质公园、二个国家AAAA级旅游景区、光雾山国家自然遗产、光雾山国家生态旅游示范区、全国青少年户外体育活动营地等八个国家级资源品牌。中国旅游营销协会等单位分别授予南江县“中国休闲度假养生养老福地”、“大巴山自驾游基地”、“大巴山旅游营销联盟”、“大巴山旅游营销学院”。
完善的旅游配套设施。2013年全力推进光雾山红叶公园项目的建设任务，中国光雾山红叶公园完成项目投资5.26 亿元。在旅游基础设施及配套设施建设上，完成了鸳鸯坝—中坝旅游公路路基改造，完成了槐树—潮水旅游环线公路(硬化西清—过马滩及西清大桥13公里)建设，完成了陈家山—十八月潭、魏家坝—大小兰沟旅游公路会车道、观景台规划选址，完成了大坝坝区、大坝—大小兰沟旅游公路黑化。新建景区游道8000米，新建15个观景台，完成光雾山镇供水站建设和红叶道路安保设施建设，大坝游客中心正式对外开放，完成了景区200公里旅游公路行道景观树栽植，完成了生态旅游区标示标牌安装工作。完成了桃园大酒店改造升级;红塔五星级宾馆完成了地下基础工程;光雾山镇下道角宾馆群设计方案正式通过市规委会评审，桃园饭店完成地下基础工程。目前南江县举全县之力建设景区旅游公路200公里，硬化138公里。建设景区步游道25公里，停车场22000平方米。桃园、大坝35KV输变电工程建设投入使用。景区安全、环保、移动通讯、金融设施、观景台、厕所、咨询点、服务店、标示标牌等基础、配套设施逐年改善。景区已建二星级宾馆饭店3个，三星级饭店1个，宾馆饭店79个，农家乐161家，全县宾馆饭店游客日接待能力达6600人。
(四)休闲产业群初具规模。光雾山境内的南江黄羊、金银花、山核桃、富硒茶等特色产业基地初具规模，长赤牌翡翠米等9个农产品获国家绿色食品认证、云顶茗兰等5个农产品获国家有机食品认证，是中国南江黄羊之乡、中国核桃之乡、中国金银花之乡、中国富硒茶之乡。景区产的银耳、香菇、核桃、板栗、银杏价廉物美，根雕、木雕、石雕、竹藤编织的手工业品手艺精湛，富有地方特色
(五)游客市场前景看好。光雾山旅游客源近期以国内旅游市场为主，中远期争取入境市场。光雾山一级客源市场是巴中本地及周边地区、汉中、南充、达川、广元、成都、西安、山西等地市场，境外市场以港澳台、日本、韩国及东南亚市场。光雾山二级客源市场以武汉为中心的江汉平原经济圈以及成都-西安-重庆形成的旅游三角区域所辐射的周边城市构成，北方大中型城市游客市场构成了光雾山二级客源市场的重要部分，境外市场以欧洲、北美、澳大利亚等市场。光雾山的三级客源市场是国内其它地区和境外其他国家和地区市场。今后光雾山游客人数年均将以20%的速度增加，年游客人数将超过500万人次。2013年全县共接待游客322万人次，实现旅游收入23.15亿元，分别同比增长37%和47.2%。
(六)山地休闲度假旅游活动已初见成效。成功举办了“2013 首届光雾山杜鹃花节”和第十一届中国四川光雾山红叶节。全力配合中央电视台在光雾山取景拍摄的《远方的家·百山百川行》和歌曲《拥抱森林》MV，片中突显了无数山地活动轨迹。2013年8月12日至16日，在光雾山大坝景区成功举办了全国青少年夏令营活动，由四川省体育局主办，四川省国家青年少体育俱乐部联合会、南江县教育体育局承办的“2013年四川省国家级青少年体育俱乐部夏令营”活动，历时五天在风光秀美的米仓山国家森林公园(大坝景区)取得圆满成功。全国青少年户外体育活动营地落地南江县米仓山森林公园，国家体育总局拟在活动场地的大坝景区滑雪场投入80万元的设施设备，目前30万元的设施设备已安装到位。全国青少年户外体育活动营地是以户外拓展游戏、定向趣味越野、户外登山、才艺展示等加强人体机能与智力相结合的一项十分有益的活动。该活动每年都要在米仓山进行，同时该场地也对游客、团体开放。由四川省体育局主办，四川省青少年体育俱乐部联合会、南充市文体局、巴中市体育局、南充市高坪区旅游局、南充市高坪区体育局、成都西岭雪山旅游开发有限责任公司、南充市凌云山景区、巴中市米仓山国家森林公园承办，成都普励普文化发展有限公司、南充鹏来兴达旅游开发有限责任公司、陕西时睿资讯培训工作室积极推广，四川省国家级青少年体育俱乐部参加的四川省国家级青少年体育俱乐部夏令营活动，于2013年暑假期间在全国青少年户外体育活动营地(米仓山、西岭雪山、凌云山)举行。开营仪式上，四川省体育局向米仓山国家森林公园(大坝景区)授予“全国青少年户外体育活动营地”铜牌。米仓山国家森林公园(大坝景区)正式挂牌成为全国青少年户外体育活动营地。巴中市人民政府副市长邱成平、四川省体育局体育处副处长陈蓉、巴中市体育局局长赵万国、中共南江县委常委、宣传部长赖春明、南江县人民政府副县长何效德等领导及南江县旅游局、南江县教育等相关单位负责人出席了开营仪式。来自四川省岳池翔凤青少年体育俱乐部、巴中五中励志国家级青少年体育俱乐部、恩阳中学扬帆国家级青少年体育俱乐部、大英县蓬莱中学青少年阳光体育俱乐部、通江县铁佛镇腾飞国家级青少年体育俱及绵阳、南充、南江等地120名青少年，举行了为期一周的队列演练、攀岩、高空抓杠、高空绳网、高空断桥、高空泸定桥、天梯、报石墙、相依、背摔、断桥、蜘蛛网、穿越沼泽、孤岛求生等20多个户外拓展运动项目。本次活动以“快乐成长，放飞梦想”为主题，为期五天的活动，进一步推动了我省青少年体育活动的深入开展，丰富学生假期生活，让孩子们在感受着大坝景区优美的自然风光的同时，他们每天都接受不同体能训练，队员每天完成有关活动日记一篇，孩子们在训练中相互鼓励相互支持，开心的笑声时刻回荡在训练场上，也给光雾山景区增添了一道亮丽风景。
三、光雾山山地运动休闲度假旅游目的地建设中存在的问题
规划滞后。“十一五”期间虽然完成了《光雾山风景名胜区总体规划》、《米仓山森林公园总体规划》和《光雾山—米仓山旅游区总体规划》，但缺乏高端整体策划，导致重点旅游城镇和小区详规尚未编制形成。
体制不顺。我县旅游业管理体制尚未成熟，政府主导作用发挥不够充分，行业管理部门职权相当有限。部门合力没有形成，资源整合度不高，各自为政的现象较为突出，资源优势转化为经济优势难度较大。
内涵不深。游客参与性项目缺乏，景区旅游文化滞后，三国文化、蜀汉文化、民俗文化和米仓古道文化没有充分利用起来，结合旅游文化开发的具有地方特色的文艺表演、水上游乐、攀岩、探险等游客参与性项目缺乏，难以有效留住游客，从而制约着我县旅游业进一步向广度和深度发展。
四、推进光雾山山地运动休闲度假旅游目的地的建议
(一)统一思想认识。各级党委、政府要认清旅游业发展形势，转变观念意识，树立旅游产业大发展经营理念，打造旅游产业综合体。以科学发展观为指导，依托富集的旅游资源和潜在的区位优势，对接大交通，融入西三角，优化旅游结构，完善机制创新，整合旅游资源，培育市场主体，开发特色旅游产品，培育国际知名品牌，发展壮大旅游产业，着力打造光雾山国际观光及山地休闲度假旅游目的地。
(二)坚持科学规划。坚持“统一规划、合理布局、科学开发、永续利用、持续发展”原则，建立旅游资源保护与开发、要素协调和产业互动的良性发展机制。组织专家对南江旅游产业发展进行系统策划和规划，科学编制旅游总体规划，重点小区、旅游集镇详细规划和产品开发、环境保护、市场营销等专项规划，为旅游产业发展提供科学依据。光雾山旅游规划应形成“一环、一片、一城、三镇、五中心、五景区”的大旅游发展格局。即一环：建成巴中—南江—光雾山—关坝—诺水河—通江—巴中快旅慢游大环线。一片：光雾山片区重点以开发观光及休闲度假旅游产品为主，打造集观光、科考、健身、户外活动等多功能旅游区，加速推进山地运动国际观光及休闲度假旅游目的地。一城：南江县城游客接待中心城市。三镇：关坝国际旅游风情集镇建设，桃园山水避暑疗养集镇建设，桥亭水上观光度假旅游集镇。五中心：铁炉坝国际会议度假中心、大坝驿养文化度假中心、十八月潭怡情浪漫度假中心、大营村国际禅修度假中心、马跃溪旅游接待中心。五景区：主要开发建设桃园、牟阳故城、十八月潭、神门、小巫峡五大景区。
(三)发挥政府主导。发挥政府在政策法规、战略规划、基础设施建设、环境优化、市场监管、形象宣传、公共服务、安全保障等方面的主导作用，强化政府管理职能，整合旅游景区资源，实行统一管理，统筹布局，综合开发，彻底理顺管理体制。发展旅游集团企业，抓好市场主体服务，完善科学化、民主化、规范化决策程序，优化发展环境，建立起以企业为核心的市场主体体系。
(四)注重区域协作。坚持区域协同，融合发展战略和旅游线路统筹的原则，利用光雾山旅游区处于成都、重庆、西安重点辐射区的优势，加强区域联合，统筹旅游线路，建立以南江旅游为龙头的生态观光、休闲度假旅游区。
(五)旅游产品转型。围绕旅游产业链，建设生态农业、工业体验园区，发展融山水观光、生态体验和休闲度假为一体的旅游产品，开发生态、红色、科考、节庆会展、自驾等专项旅游产品和森林沐浴游、疗养保健游等特色旅游产品，建立旅游商品销售网络体系。依托南江丰富的绿色资源，开发以“光雾四宝”为主导的旅游商品。
(六)加快设施建设。加快推进创建光雾山国家AAAAA级景区、蜀道(米仓古道)申报世界自然遗产、醉美玉湖—七彩长滩国家AAAA级旅游景区、全省旅游强县等创建工作，按照旅游吃、住、行、游、购、娱、信息、安全八要素，把南江县城建设成为游客接待中心城市，加快建设宾馆、饭店小区，特色餐饮区，旅游商品购物中心，文化休闲娱乐和旅游交通设施，建设一批功能齐全设施一流的国际休闲度假旅游重点集镇，抓好光雾山镇、铁炉坝、大坝、十八月潭、大营村旅游接待区规划建设，精心打造桃园观光休闲度假区、牟阳故城避暑养生度假区、香炉山天象景观区、十八月潭康体休闲度假区、百里生态红叶观光休闲长廊，打造以生态为特色的山地运动休闲度假旅游目的地。
(七)培育市场主体。整合旅游资源、土特产资源、绿色资源、文化资源，组建旅游集团企业，扩大经营规模，实施集约经营，形成旅游产业链。引进国内外有实力的知名旅游集团企业联合开发南江旅游，采取以股权合作、合资、独资等方式整体综合开发旅游经营项目。坚持从经营思路、组织机构、管理方式、企业制度、企业文化创新等方面创新管理机制，吸收国际先进管理思想，引进现代管理理念，改变现有管理体制，提高管理水平，增强市场竞争力。
(八)强化旅游营销。培养和引进旅游经营管理市场营销人才，开展旅游消费市场调研，制定旅游营销中长期计划，树立旅游大品牌意识，在国内最具影响力的媒体上宣传光雾山旅游品牌，举办节庆活动营造氛围，注重旅游宣传导向，发展客源地旅游代理商，有针对性地选择主要旅游客源地、新兴和潜在的旅游客源地举行旅游宣传促销活动，实现光雾山旅游常态化。坚持政府主导、企业主体、市场运作，体现“节俭、务实、喜庆”的办节原则，按市场化法则积极筹办好2014年第二届光雾山杜鹃花节、夏令营户外活动、第五届中国国际自驾游博览会和第十二届中国·四川光雾山红叶节。
(九)加快项目建设。编制完善景区总体规划和各小区控制性详规，开发建设一批旅游大项目。抓好土地储备项目实施前期工作，创造一流投资环境，积极引资建设。坚持“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的原则，整合各方面资金，广泛吸纳金融信贷资金、企业自有资金和民间资金注入旅游产业发展，支持旅游企业通过绿色通道加快融资、引资，为企业发展提供资金支持。积极争取国家投入，包装一批优势旅游项目，以项目为载体，吸引国内外知名的大企业、大财团参与南江旅游产业开发建设。有序推进投资20亿元的中国光雾山红叶公园项目建设，加快国际山地运动休闲度假旅游目的地建设。