信访立法有助于扭转“信访不信法”局面

在全面推进依法治国的大背景下，法治信访改革正在向纵深推进。国家信访局有关负责人告诉记者，国家信访局还将继续推出一系列规范措施，健全信访法治体系。此外，信访立法进程正在稳步推进，现已列入国务院2016年立法工作计划的预备项目。

现行信访制度多被追溯至上世纪50年代。1951年6月7日，当时的政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》。如我们所知，在那之后的二十多年里，这部行政法规并未得到良好的施行。直到1995年国务院颁布《信访条例》，尽管其层级仍停留在“行政法规”上，但它被普遍认为是法制恢复重建后第一部有关信访的“法”。一些人习惯把信法与信访对立，并不是说信法可以否定信访，而是在现实生活中，本该依靠司法解决的纠纷大量流入了信访。这也使得信访在制度设计上就争议颇大。2005年新的《信访条例》颁行，将信访明确定义为“公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”从中不难看出，这里的信访本就单指行政信访。《信访条例》就是行政机关制定的，它也只能规范行政信访行为。这意味着，向行政机关之外的其他国家机关(比如权力机关、检察机关、审判机关等)上访，目前仍然没有类似《信访条例》这样具体的法律规范。深圳晚报：

必须通过立法，科学界定信访与其他法定渠道受理范围之间的界限，明确信访事项的分类处理、信访处理的法律效力等重要问题。其中最重要的，就是要实行诉访分离，扭转“信访不信法”的局面，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项，从普通信访体制中分离出来，由司法机关依法处理，确立判决的终极权威。当然，信访立法最重要的，还是要确保公民的信访权利。国家信访局组织的一次信访事项督导数据显示，信访有道理或者有部分道理的占总数八成以上，而无理的仅占一成多。但是，由于信访活动控告和检举的行为，通常会触犯行使公共权力的有关机关和个人的利益，信访人很容易受到相关方面的压制和打击报复。为此，迫切需要法律的明确保护。公民的信访权利由宪法赋予，唯有加快信访立法，把宪法规定的公民信访权具体化，方能为公民行使信访权利提供法律保护。