四川保障房建设稳增长 今年前三季度已开工逾48万套
从去年22.4万套到今年前三季度逾48万套
在自贡市自流井区老街的居民李新华家里，还存着年初的报纸——全省保障性住房和棚户区改造安置住房开工量去年完成22.4万套，今年计划猛增到50万套。这一组数字，让李大妈整个春节都激动不已，“邻居都在说，今年老街有戏！”
李大妈的愿望，在国庆前迅速变为现实。自流井区逾4800户居民的安置房已破土动工。开工的还有全省48.3万套保障性住房和棚户区改造安置住房，为去年全年开工数的2.2倍。
国内经济下行压力较大，为何今年我省棚改和保障性住房建设翻倍增长？前三季度开工量规模空前，又是如何做到的？
惠民生“牵手”稳增长打造前进双引擎
10月6日，泸州市北城街道枇杷沟，小雨淅沥，年逾六旬的刘天淑家堂屋里摆满接雨水的塑料盆。
这间建于新中国成立前的低矮瓦房，屋顶青瓦早已松动。然而，备受煎熬的日子即将远去。2月16日，枇杷沟棚户区改造项目1期共873户居民搬迁签约工作启动。看过安置房后，刘婆婆忙不迭签了字，“所有房间有飘窗，地段又靠江边，很安逸！”
改善困难群体住房条件，始终是我省保障基本民生的“硬任务”。去年以来，全省先后三次组织对危旧房棚户区情况反复排查，按照尽力而为、量力而行原则，将原确定的2013-2017年改造规划由86万户调整到150万户，增加74%。今年的改造计划，也相应由约20万户增加到40万户。“推动安居工程建设，是新形势下保持经济稳定增长的重要举措。”省社科院副院长盛毅介绍，政府投资1元钱用于保障住房建设和改造，将带动1.3元上下游产业投资和消费。
惠民生“牵手”稳增长，让百万安居工程有了前进的“双轮”：3月，我省出台《关于加快危旧房棚户区改造工作的实施意见》；4月，省政府一周内连续3次召开危旧房棚户区改造现场会督促落实……
今年前三季度，南充市开工公租房和棚改户约9.3万户，创全省历年地市建设规模之最；巴中市启动危旧房和棚户区改造近5万户，是去年的近2倍……
落实棚改和保障性住房建设，面临“一高一低”难题：投入增高，伴随成本上升，2013年至2017年，我省危旧房棚户区改造估算投资约6000亿元；同时，市场资金参与意愿逐步降低，金融支持仍显不足，地方财政有限。
钱从哪儿来？
4月2日，国务院常务会议提出，将发挥好开发性金融的“供血”作用，保证棚改资金需要。这为化解资金难题提供了机遇。
变机遇为动力。同月，省委、省政府决策，由省住建厅牵头，多个部门与国开行省分行、四川发展（控股）有限责任公司密切联动，建立省级平台“统借统还”融资模式，并成功与国家开发银行签署协议，以此平台获先期融资规划600亿元。
同样在4月，省政府审议通过并出台《四川省危旧房棚户区改造项目国家开发银行专项贷款管理办法》，成立专项贷款项目办公室，通过举办专题培训等加强指导和服务。5月20日，我省首批123个项目成功获得国开行351亿元棚改贷款授信；6月底，第一笔51.8亿元贷款资金顺利下拨——此时，离协议签署仅约2个月。
各地在实践棚改和保障性住房建设行动中，还探索出多种渠道筹资的创新模式。地方债券、企业债券、私募债券、住房公积金贷款……确保百万安居工程建设行动加速推进。
居民“自治改造”实现质量速度双赢
短短2个月，枇杷沟片区873户居民棚改搬迁签约率达到70.9%，一度被视作棚改推进“难点”的搬迁问题正迅速得到解决。
秘诀，源于“自治改造”。“改不改、怎么改，居民说了算。”泸州市住建局副局长魏光德说，枇杷沟棚改项目成立了居民自治改造委员会，及时收集并反映民意。只有片区居民同意率100%时，才能正式启动征收——从成都市曹家巷里走出的全新模式，正在全省各地生根、发芽。
这一模式的背后，是我省“以群众为主体，政府引导”的全新理念。住房是否改造、何时改造、如何改造，都有群众参与决策，只为一个目标——以人为本，使群众最大限度地从安居工程中受益。
以人为本，还在于对住房及其环境质量的提升。10月11日，记者看到广安市化龙沟片区棚户区改造及美好家园建设项目规划图，描绘出“高大上”的未来：棚改安置房将高标准配套超市、幼儿园等公共设施，达到同期中高档商业住宅小区标准。
高标准建设化龙沟片区，源自我省对棚改的严要求——设置开发强度“天花板”，严格执行城市规划，防止违规提高容积率。这是严防拆了“躺着的”棚户区，又建起“立着的”棚户区。“快不是目的，关键是质量。”谈及百万安居工程建设行动，省住建厅相关负责人表示。
在成都市双流县罗家店村，达州来的陶德祥和儿子一家四口住在工地旁的临时工棚内，10多平方米的宿舍，挤满四张上下铺，“不要看房子小，人多的时候能挤8个人！”
改变始于今年。截至前三季度，成都市竣工公租房5700余套，其中1600套已分配给农民工。陶德祥申请到一套，两室一厅、月租不到市场价的一半，“马上就可以入住！”
以更低租金让外来务工人员居者有其屋，仅仅是我省在棚改与保障性住房建设的“实验场”中，持续推进的众多探索之一。公租房、廉租房，两种住房保障制度曾长期独立：保障对象分别确定、项目分项建设、资金分类管理使用……导致资源浪费、管理难度大等问题。为此，我省提出将在今年底实现公租房与廉租房管理与建设并轨，“保障房的利用效率，明显提高”。
以“统借统还”模式申请国开行专项贷款、住房公积金支持保障性住房建设试点……依托探索，融资、管理等一个个难题逐渐化解，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系逐渐清晰。
探索中的成功实践，正逐步实现制度化。7月10日，我省印发《健全住房保障和供应体系专项改革方案》，建立统一的公租房制度、将向农民工定向供应公租房工作制度化等内容跃然纸上，将真正实现让群众“住得下”、“住得稳”。(记者 熊筱伟 梁现瑞)
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